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硕士城管为啥逃离一线,或走或升一线仅剩1人

来源:http://www.sswank.com 作者:www.0805.com 时间:2019-10-03 22:44

江苏省常州市12名“硕士城管”一线执法的讯息,2012年经媒体报道后曾成为民众的关注点之一。据了解,目前仅金坛还有1人仍在城管执法一线,参加公务员[微博]考试离开2人,外单位借调2人,其他7人都已转为管理岗位,离开一线了。(12月23日《新华日报》)

常州市有12名“硕士城管”在一线执法的讯息,去年经媒体报道后曾成为民众的关注点之一。

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常州市有12名“硕士城管”在一线执法的讯息,去年经媒体报道后曾成为民众的关注点之一。最新情况如何?“报道的12个人,目前仅金坛还有1人仍在城管执法一线。参加公务员[微博]考试离开城管系统的,2人;外单位借调的,2人;其他7人(其中1人将调离)都已转为管理岗位,离开一线了。”12月上旬,常州市城管局向记者提供了“硕士城管”们的最新动向。(12月23日《新华日报》)

在城管局看来,“硕士城管”淡出执法一线,并非“水土不服”,恰恰体现了“硕士城管”们的价值,他们给城管队伍注入了活水,给城市管理带来新的观念、方法和效果。在理念上,“硕士城管”带来了“服务”取代“管理”的理念;在执法上,“硕士城管”注重规范化执法、精细化管理,往往先拍照、视频取证,并播放给围观市民看,执法获得了理解乃至支持;在社会价值上,城管经历锻炼了硕士成长,给传统择业观注入了鲜活内容。

最新情况如何?“报道的12个人,目前仅金坛还有1人仍在城管执法一线。参加公务员[微博]考试离开城管系统的,2人;外单位借调的,2人;其他7人(其中1人将调离)都已转为管理岗位,离开一线了。”12月上旬,常州市城管局向记者提供了“硕士城管”们的最新动向。

在城市管理日益需要科学化的大背景下,评价硕士城管的去留,与其说是个人理性倒不如说是给政策设计者的某种提醒。很多职务的高学历化是社会发展的必然,但通往必然的途中,我们应该及时发现并修正出现的问题。

“硕士城管”的新闻当初之所以博人眼球,一方面是因为高学历进入城管队伍,人们对城管形象的改善心存念想;另外一方面还在于担忧如此高学历进入城管队伍是否存在浪费的嫌疑。果不其然,随着时间的推移,事实已经证明,这些当初进入城管队伍的硕士生,如今都选择了“脱队”,逐渐淡出一线的执法视线,或者借调、或者转岗、或者高升,而这样的结局带来更多的思考就是,当“硕士城管”都心怀骑骡子找马的心态的时候,应该思考的就不仅是这些硕士的选择,而更多的应该是城管的一线执法岗位。因为岗位能够吸引这么多的高学历人群报考,说明其存在巨大的吸引力,然而这样的吸引力却没有持续,这就是问题所在。

但在“硕士城管”们看来,却又是另一番体会。当初之所以报考城管,主要是因为“找工作困难”,看中了城管的“参公事业单位”身份;但经过实践体会之后,却普遍觉得城管职业没有什么前途,个人发展的“天花板”显而易见,难当“一辈子的事业”去干,只要有机会,大家都愿意出去干。至于原因,他们觉得主要是职业形象差、各种任务叠加,考核压力太大,干得多却拿得不多。

“硕士城管”淡出执法一线,是“水土不服”吧?人们一般会这样想。而答案却是否定的。

硕士生,你为啥当城管?

高学历人员进入城管执法的一线岗位上,首先面临的无疑是当初的想象与现实的落差之间的矛盾。这从心理的感受即可以表达出来,刚刚毕业的大学生们往往没有社会经验,而选择城管,多是看中其“参公事业编制”的待遇。然而职业的发展与第一眼的印象往往会相去甚远,职业的方向会与个人的兴趣相关,与自身的能力相连,而第一眼的印象或者说社会评价的印象往往会误导毕业生。当“硕士城管”真正进入工作岗位之后,发现理想和现实的落差巨大,其必然产生骑骡子找马的心态,而最终付诸实施,也就造成了城管队伍暂时出现尴尬的局面。如此局面之下,硕士生们应该反思其职业选择的科学性,城管岗位本身更应该反思其吸引力为何顿然消失。

尽管我们很少听说国外与“城管”相关的内容,但类似于城市管理的工作却是普遍存在的,如德国的秩序局、新加坡的环境局,与我国的城管局就十分类似,而大多数国家往往由街区、社区警察来负责。也就是说,城市管理是需要的,问题是由谁来管理、管理什么和怎么管理的问题。“硕士城管脱队潮”则给我们带来了“两难”:一方面,做好人民满意的城管工作确实需要高素质的城管人才;另一方面,城管缺乏职业前景又难以吸引和留住人才。

“以前也被城管撵过、罚过,现在有固定的便民服务点了,打心眼里感谢城管。”冬风里,来自盐城农村的残疾人邓刘英,守候在繁华的钟楼区南大街附近的小区门口,安心地在墙内侧修鞋。

“看重了事业编制才考进来的”

这些“硕士城管”之所以选择离开,有着职业的原因,说城管并非一辈子的职业方向;有着对城管形象的本身并不认同的原因,尤其是城管一线执法的形象,往往是与商贩对立存在着;当然还会有当初选择的失误。凡此种种,当“硕士城管”曾经是一种荣耀的新闻,如今却如此黯淡。但进入城管队伍的高学历毕业生,都有这样的心态。那么,城管的稳定性就值得推敲,因为那些能够考进的人必须是各方面条件都合适的,而他们本身并没有长期工作的打算,仅仅是将城管队伍当成一次经历,一次职业生涯的跳板。那么,对于原本那些希望进入的人来说,是否就是一种不公平呢?是高学历的人,原本就不打算长此以往,却挤占了他们的岗位,造成了稳定性的缺失。

“硕士城管”的实践价值启示我们:现在的城管工作在理念、程序和执行上都存在很大的改进空间;城管目前在一定程度上被“妖魔化”,很重要的原因就是缺乏以人为本与法治化的城管执法自觉,而高素质人才的缺乏又是城管形象恶性循环的很重要原因。因此,城管行业需要高学历人才的影响、带动和提升,让经历过执法一线的高学历城管转入管理岗位,并以此来推动城管事业的发展,也是一种值得的尝试。

邓刘英之所以有了这个便民服务点,就源于“硕士城管”杨斌宇的帮助。作为钟楼区南大街城管副中队长(已被借调),杨斌宇在中队率先倡导“服务”取代“管理”理念,规范化执法、人性化服务赢得了摊贩们的认可,也让中队去年跻身常州城管系统“人民满意基础站所”。

“每个人的选择都是理性的”

其实,归根结底地说,高学历的城管队伍之所以远走根基在于城管的形象以及岗位的发展问题。一者是外界对于城管已经形成定式思维,是一种不光彩的形象;二者是在城管岗位上并没有更多的发展空间,造成了晋升的“瓶颈”;三者是高学历人员进入城管队伍从心理上感觉这就是一种人才的浪费,没有归属感和认同感。

“硕士城管脱队潮”也给我们带了启示:高学历人才之所以不愿意干城管,根本原因恰恰在于城管这一行业本身的理念滞后,制度化、职业化水平太低,导致职业归属感较差、职业发展空间有限。因此,城管的前途在于创新,但创新却不能停留在“微笑执法”、“眼神执法”、“掌声执法”、“献花执法”、“举牌执法”、“围观执法”等新奇招术之上,而应源于理念之变,源于自身的法律地位之变,源于管什么和用什么方法手段管的法治化之变。

钟楼区拥有的“硕士城管”曾经最多,有6人。区城管行政执法大队长石磊说,高学历城管队员接受新事物快,学习能力强,管理摊贩有思路,缓解矛盾办法多。而在区城管局党委书记刘志文看来,是“硕士城管”们带动和提升了城管队伍的规范化执法、精细化管理。

戴着副眼镜,扎着马尾辫,笑起来还有些羞涩,看起来像个大学生,这是董彩英给记者的第一印象。1月9日下午两点,董彩英和同事们一起在江苏省金坛市翠北路巡查。

尽管“硕士城管”大多数淡出了执法一线,但实践却告诉我们,我们不用再争执城管队伍究竟需不需要高学历人才了,今后的重心是如何将吸引和留住高素质人才与如何进行城管创新发展更好地相融合,既让高素质人才知道城管系统需要他们,也要让高素质人才在推动城管事业中实现人生理想与价值。(郭文婧)

www.0805.com,“规范执法,谁都能做,却不是每个人都能‘做得到’的。”2010年下半年,东南大学[微博]硕士毕业后,李萌(即将调离)成为莲花池街道城管队员。3年多来,他和摊贩没有发生过一起肢体冲突。他说:“对流动摊贩、乱张贴等屡禁不止的现象,进行拍照、视频取证,播放给围观市民看,获得他们的理解乃至支持,执法效果就会更好。”

常州及下辖县级市城管局参照公务员[微博]管理办法考试录用城管,始于2003年。截至2012年,常州一线城管队员中有12人拥有硕士学历,但目前只剩下董彩英一人。

“硕士城管”们的价值,毋庸置疑。他们,给城管队伍注入了活水,给城市管理带来新的观念、方法和效果。

“每个人的选择都是理性的,就像有的人离开,或者我还在执法一线。”对于自己的坚守,董彩英觉得是工作需要,对于别人的离开,她很能理解。

他们为何又陆续“脱队”呢?

说起当城管执法队员,董彩英说“想不到”。本科学的是园艺,硕士读的是蔬菜学,跟着导师做课题,“每天打交道的是实验室里的仪器,还有一纸一纸的英文”。2009年,从扬州大学[微博]毕业后,为了能回家照顾父母,董彩英报考了公务员,岗位是“行政执法”。董彩英坦率地说:“我当初就是因为这个岗位是事业编制才考的。”

李萌11月底已被当地规划部门所属一家事业单位录用,正在办理调动手续。就此,一位已脱离城管系统而不愿透露姓名的“硕士城管”认为,“李萌是东南大学毕业的交通管理与规划硕士,干城管是可惜了。”说起自己考城管,他说:“当时确实看中的是事业编制,现在看来,城管难当‘一辈子的事业’去干。除了城管形象问题,我们在一线执法,各种任务叠加,考核压力太大,干得多却拿得不多。”

不仅是董彩英,2003年通过公务员考试进入城管部门的杨斌宇之前学的是财会专业。“当时之所以报考就是因为有公务员编制。”考取后,杨斌宇又报考了公共管理专业读在职研究生。

目前唯一仍在一线执法的“硕士城管”董彩英,2009年从扬州大学[微博]硕士毕业,出于回老家照顾父母的考虑,考进金坛市城管局。她坦言,城管职业没有什么前途,真心羡慕和祝福曾经的同事“成功实现了‘角色转换’”。

董彩英先是被分配到城管执法大队四中队。开始几个月,董彩英做过内勤文职工作。“她做内勤时,简报做得特别好,经常受到上级领导的表扬。”当时在四中队工作,如今是城管执法大队副队长兼二中队队长的周永俊说。

在常州,城管是参照公务员管理的事业编制,干到区级城管的副大队长是副科级,而大队长是需要公务员身份的。李军曾是区里的“硕士城管”,如今已是常州市社科联办公室副主任。他说,自己伦理学硕士毕业后,考城管就是因为“找工作困难”。“干城管,个人发展的‘天花板’显而易见。所以,只要有机会,大家都愿意出去干。”

之后,董彩英从四中队到了二中队,并开始到一线执法。

对提高城管队伍素质、改善城管整体形象,城管执法一线人才流失无疑是一种尴尬。而南京理工大学[微博]社会学副教授王兰芳认为,研究生就业起步“当城管”,现在他迁,无须大惊小怪,“硕士或高学历城管有了工作经验之后,作出新的岗位与职业的选择,是在给传统择业观注入鲜活内容”。南京大学[微博]商学院[微博]人力资源专业教授彭纪生进而分析,“参公事业单位”确实能引起硕士毕业生兴趣,然而,城管执法一线的岗位工作毕竟琐碎繁杂,当城管的“职业差评”乃至职业前景与“硕士城管”们的期望差距拉大,以至陷入“非事业化”迷茫时,“骑骡子找马”的心态和取向自然不可避免。

“没想到第一次到一线执法就遭到了辱骂。”董彩英说。2010年初快过春节的时候,卖年货的商贩把地摊摆到了马路中央,影响了交通。接到群众举报,二中队城管队员便去劝导小商贩,董彩英负责拍录像取证。在拍摄的时候,一摊贩冲过来就骂人,“骂得极其难听”,回家后董彩英委屈地哭了。“听到这些谩骂常常觉得很委屈,但又要考虑到自己执法者的身份。很痛苦,很为难。”她说。

“城管行业需要高学历人才的影响、带动和提升。”彭纪生教授认为,城管系统要让人才知道,为什么需要他们,将来往哪个方向发展;要给个人事业提供发展和上升的空间,体现其价值。 (王佩杰)

除了辱骂,有时还会遭遇暴力。“你看,我的手指现在还酸痛,就是前些天在执法拍照举证时,一个中年男子过来抢摄像机把我的手指给掰成骨裂了。”

1985年出生的王小霞是苏州大学高等教育学的硕士研究生,2011年8月通过公务员考试成为新北区城管执法大队的一线执法队员。那段时间,她每天工作有7个小时徒步巡查。“工作确实蛮累的,有时还要与人争执,每天回家都是一身负能量。”王小霞如今离开执法一线,转到了内勤做文字工作。

这些不算什么,在这些硕士城管队员看来,最让他们难受的是人们对城管的不理解。董彩英说,2009年刚走上岗位那会,家里和周围的人都不理解,看着其他一起考进来的公务员坐在办公室里,心里还是有些落差的。

“你只看到我的疾言厉色,却没有看到我的泪水委屈。你有你的生计,我有我的职责。你可以不屑我们的工作,我们会证明谁在扮靓城市。城管是注定受争议的职业,路上少不了质疑和讥讽。但,那又怎样,哪怕不受理解,也要勇敢向前。我是城管,我为自己代言。”这是2013年,常州市天宁区行政执法大队的蒋佚凡给同事们拍的一段视频中的台词。蒋佚凡是一名大学本科学历的城管队员,今年26岁。

董彩英说,这段视频很真实地描写了城管执法工作的现状和队员们的心态。“虽然有了编制,但每天面对的是乱占马路的小摊贩、搭建违章建筑的小市民、乱排乱放的小饭店,看到的是脏乱差,听到的是骂人话,这样的工作确实很累人。”

这么干,是不是大材小用?

“城管这个复杂岗位需要他们”

“能带动大多数队员提高执法水平”

随着高学历的人越来越多地进入城管队伍,人们有了“硕士当城管,是否是一种人才浪费”的疑问。董彩英回答说:“这是一种偏见,是对硕士的偏见,也是对城管的偏见。城市管理是个复杂的岗位,需要有更高素质更高学历的人来参与,只有这样,才能真正提高城市管理的水平。”

这个说法,周永俊同意。周永俊所在的金坛市城管执法大队二中队有11个是参照公务员的事业单位编制的员工,其中3人是考进来的大学和硕士毕业生,董彩英就是其中之一。“以前,我们的执法相对比较粗放,他们来了之后,在执法程序和方法上,确实有很大的改进。”周永俊说,比如,执法时要开具执法的文书,就是这些高学历的队员提出的,文书还是这些队员帮忙制定格式的。“他们有学法律的,文化程度高,对大家的执法水平的提高有带动作用。”他说。

虽然本科学的是园艺和蔬菜专业,但董彩英认为:“我比较自信。虽然不是学城管执法,但在大学和研究生阶段学到的更多是一种学习的能力。有了这种能力,我想我可以在任何岗位都能学好。”

事实证明,对一些老大难问题,董彩英的确比一般城管队员思考得更多。

马路菜市场一直是城管执法中的老大难问题,金坛市翠北路的马路市场就一直难以取缔。这条路全长200米。2007年,随着金坛城管部门对各菜场周边市容秩序管理力度的逐步加大以及菜场自身容纳能力的饱和,许多自产自销的农民开始在这一带聚集,形成马路市场,加之翠北路周边几个小区居民的购买需求,这个市场逐渐扩大。

马路市场治理之所以难,一方面是附近居民有需求,另一方面是交通堵塞垃圾成堆,居住在此的居民反对。以往,对马路市场主要是驱赶,但城管一走,摊贩又回来了,再加上附近居民有实际需求,驱赶又容易引起居民反感。如何取缔这个马路市场?董彩英发放了100份调查问卷,逐户调查了解居民的想法。在调查研究的基础上,她写了一份调查报告。

记者看到了这份《关于取缔翠北路马路市场以及设置疏导点的调查报告》,里面详细描述了“翠北路马路市场形成原因及现状”、“取缔翠北路马路市场的方法”。这个报告送到金坛市城管执法大队后,得到了大队领导的认可,并向市政府请示。之后,金坛市政府协调了一处废弃的厂房作为疏导点。记者在现场看到,现在的翠北路干干净净,交通通畅,在疏导点,一个个卖菜摊摆放得井井有条。

“如果不是他们这些高学历的城管队员善于思考分析问题,这样的好方法我们可是想不出来。”周永俊表扬了起来。

招来了,怎么留不住?

“几乎没有个人事业上升空间”

“这里不是最好的发挥能力的地方”

不过,仅仅过了不到两年的时间,常州市城管局提供给媒体的数据显示,12名硕士城管目前已有11人离开了一线或是干脆调离城管队伍。离开的11人中,有2人参加公务员考试离开城管系统,2人被外单位借调,剩下的7人也已经转为管理岗位或内勤岗位。常州市城管局的相关负责人告诉记者,“2012年的12名硕士城管并非一次性招录的,这些人中有的是全日制研究生,有的是在职研究生,所学专业也各不相同。目前,2个人考上公务员离开了,1个人被别的事业单位录取,正在办手续调离,还剩下9个人仍然在城管系统,其中2人暂时借调在外,但是关系还在城管局。”

像当初硕士当城管一样引起争议,硕士城管离开执法一线,同样也引起了争议。有人说,“拿到了编制后,便转向了管理岗位,违背了初衷。”也有人说,“硕士就是吃不了苦。”

董彩英对同事们离开执法一线表示理解。她说:“每个人都有自己的人生规划,只要是靠自己的能力来实现自己的人生规划和梦想,就没什么可丢脸的,也没什么可指责的。”

当记者问董彩英怎么看待“有人拿到了编制后便离开了执法一线”时,她坦承,当初她报考城管就只是为了一个事业单位的编制,“但我们是通过程序进来的,是符合规则的,即使是错了,也不是我们的错。”

周永俊对这些硕士城管的离开也不惊讶。“城管队伍中大部分成员学历在大专、本科层次,硕士城管由执法一线转管理岗,由普通队员提拔为中队负责人的机会更大。”

周永俊也承认,“硕士城管”在执法一线专业特长很难得到发挥。“有一些硕士城管的专业和城管工作完全没关系,他们知识储备方面的优势无法显露。一线队员大部分时间都是在做简单的巡查管理工作,和小贩打交道,铲铲渣土车掉下来的土,制止违章搭建等。”董彩英说:“我们之前学的不是城管,但目前来说,有哪个大学在真正培养城市管理的执法人员呢?公安有公安大学,城管执法有这样的学院和专业吗?所以,我觉得让我们这样半路出家的人来当城管,也是城管的无奈之举。”

在董彩英看来,让硕士城管离开的另一个重要原因是“职业天花板”现象。她说:“我属于参照公务员的事业单位编制,做得最好可能最后也就做个中队长,上升的空间几乎没有,同时,我又只是事业编制,横向交流的渠道也没有,如果要想进一步发展,只能重新考公务员。”

董彩英有时也考虑过离开执法一线,她说:“大家对城管有这么多复杂的看法,正说明了这个岗位的工作环境不好,社会评价不高,作为一个硕士毕业生,有时想想,这里真的可能不是我最好的发挥自己能力的地方。”对于未来,董彩英说自己如果遇到更好的机会,会考虑重新调整方向。

不过,在常州市城管局相关负责人看来,硕士城管进来和离开都是很正常的事。“任何行业都不断地有人进入,有人离开。”他还表示,事实上很多硕士城管正是因为工作出色被任命到管理岗位,“这就说明,‘硕士城管’不是水土不服,而是确实优秀。”此外,他还表示,在街头巡逻,直接面对小贩是狭义的执法“一线”,提拔成为城管中队负责人则是在广义的“一线”工作,责任更重。

对于未来是否还会招收硕士城管,这位负责人表示,未来城管部门依旧欢迎高学历、高素质的人才加入,特别是有法律、规划等专业知识背景的人才加入。“社会在不断进步,城市管理的要求在不断提高,城管部门需要高素质的人才也很正常。”

学以致用是根本(观察者说)

梁昌杰

10年招录12名硕士生,如今却只有1位还留在城管一线,这样的结局,估计是常州市有关方面所未曾料想到的。当年颇吸引媒体眼球的“硕士城管”最终淡出城管一线,这也是许多基层一线工作岗位所共同面临的问题:给了高学历者工作机会,却难以提供全面施展本领的平台。

高学历人员就业“平民化”已成为一种普遍现象。近年来,除了硕士城管,诸如众多博士生、硕士生争抢一两个殡葬工、幼儿园教师岗位者,时有耳闻。这一方面说明,随着大学扩招和就业压力加大,大量的高学历者转变就业观念,愿意从事一些最基础的工作,为自己今后的职业发展积累基层工作经验。另一方面,随着社会的发展和政府的重视,城管、殡葬等职业形象大为改善,对年轻人就业的吸引力不断增强。比如,在其他行业都纷纷改制转企的背景下,许多城市的城管和殡葬业的事业编制还在扩大。这些含金量很高的编制,对一些高学历者有很大的吸引力。

但是,无论是对求职者还是岗位提供者来说,“学以致用”是根本——如果招录进来的人不能适应岗位要求,那么其拥有的学位再高也只能是一无是处的摆设;而对于刚走出校门的硕士生博士生们来说,如果从事的岗位长期“用非所学”,那么这样的岗位终究不会是久留之地。常州城管没能把自己招录进来的硕士留在城管一线,不能简单地认为我们的城管一线不需要高学历者,而只能说明:常州目前的城管水平和城管需求,还没有达到让这些高学历者“学以致用”的阶段,而这些高学历者,对成天跟小摊小贩打交道的城管工作方式,也有不适应之处。

我国正以史无前例的速度和规模进行城镇化,城市的发展必然需要更多更优秀的各类人才加入城市的运营管理之中。城管的未来在于内生创新,不能简单地将创新理解为“微笑执法”、“眼神执法”、“掌声执法”、“围观执法”等新奇招术,而应上升到理念之变。除了彻底告别简单粗暴的执法手段,还要多把服务思维融入日常执法之中,实现管理的法治化和规范化。

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