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教育局负责人称就近入学政策不变,多校划片的

来源:http://www.sswank.com 作者:www.0805.com 时间:2019-09-25 04:17

问题描述:

近日,教育部下发通知,明确提出在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方,根据实际情况积极稳妥采取多校划片。这是教育部首次在官方文件中提出实施多校划片。

郑州市义务教育阶段普遍实行的就近入学政策最近又成了郑州人尤其是买了学区房和即将买学区房的业主们热讨的话题,到底是多校划区还是单校划区?郑州市教育局相关负责人表示,郑州公办中小学采取单校划片入学,执行比较彻底的义务教育阶段就近划片入学政策。

新华网广州1月28日电(记者 郑天虹、廖君、仇逸)日前,教育部发布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》,不仅重申义务教育阶段免试就近入学原则,而且指出小升初具体操作路径,包括单校对口直升、多校划片以及随机派位等方式。事实上,各地在此之前已经有多项探索,但是公众在公平性问题上仍然有诸多疑问:划片标准如何确定?划片公平谁来监督?划片情况下学校是否需要招生自主权?

教育部办公厅近日下发了《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》,明确提出在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方,根据实际情况积极稳妥采取多校划片。这是教育部首次在官方文件中提出实施多校划片。

所谓多校划片,是指一个小区对应多个学校。热点小学和初中,会被分散至每个片区,确保各片区之间大致均衡。具体操作中,会通过电脑随机派位的方式,未能进入热点学校的学生,仍应就近安排至其他学校入学。

郑州装修网发现最近有个词热得不得了——“多校划片”,与多校划片相关联的,就是学区房,这让不少买了或者正要买学区房的家长挺吃惊:学区房白买了?

一问:划片标准如何定

问题回答:

多校划片的新政引起很多关注,媒体提炼出来的点是“你的学区房可能白买了”。的确,多校划片意味着学区划分变得不可预测,买学区房多了“赌博”的成分。对于学区房的火热,可能会有一些降温作用,但回归择校热的本质问题,这样的政策疗效有待观察。

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对于划片的标准问题,公众一直充满疑问:为什么一街、一墙、一河之隔,上的学校就是“两重天”?就连在同一个社区,门牌号不同,上的学校也不同。就是这看不见的“尺子”,也划出了学区房与非学区房天壤之别的价格。

回答:图片 2

从实际操作层面看,多校划片的基本前提,是小区附近有几所不同层次的学校。否则,家门口明明有学校,孩子却要被派位到更远的而且可能更差的 学校,显然既不合情也不合理。现实中,满足小区附近有多所学校可选这一条件的地区,可能多数是教育资源集中的城市核心地带。这些学校即便质量有一定差距, 但一般也不会太悬殊。所以多校划片对这些区域的影响有限,至于名校相对“独立”的区域,多校划片当然更无“用武之地”。所以,既要可操作,又要避免激发矛 盾,多校划片的适用范围可能非常有限。

其实,“多校划片”是个老词了,两年前就被教育部提出来了,而且和它并列的就是“单校划片”,也就是郑州市义务教育阶段普遍实行的就近入学政策。

武昌实验小学校长张基广说,此前武汉小升初就是按照划片范围就近入学,但原来的划片标准早已不能适应飞速发展的城市建设。老城区几公里范围内生源减少,新开发的小区附近又没有配建的学校,而多数名校都集中在老城区,新城区一时半会难以建成知名学校,家长[微博]们肯定会集中选择老城区的名校。

教育部提出多校划片 ,我觉得能缓解教育资源不平衡。父母都望子成龙,望女成凤。多少家长为了孩子能上重点、考名校,来到陌生的大城市,有钱的挥手将大半生的血汗钱买了“学区房”,没钱的为了上名校在附近租房子,辛苦打工应付高昂的花销。好不容易孩子进了名校了,成绩好的父母开心。成绩一般的父母当然心理不平衡:我们为了你付出那么多,你就拿这成绩回报了。实行多片划分后孩子们就近在所住附近,由电脑随机划分提现了公平公正的原则,我觉得这个办法很好。家庭教育才是孩子成长的摇篮,父母是孩子的第一任老师。择校不是关键 ,上再好的学校,不努力学习也是无用的。

多校划片意味着游戏规则更复杂,而越是复杂的规则,腐败可能性就越大,因为监督成本更高。原来划片入学,家长(微博)除了拼钱买房,可以暗箱操作的空间不大,因为“越区上学”容易被发现、被举报。如果多校随机派位,会不会出现更多的暗箱操作?

相关部门大招频出为择校热和学区房降温

在广州,同样存在好学校“扎堆”老城区的问题。即使是住在名校集中的越秀区也不一定能享受到这里的教育资源。有群众反映,以东风中路为界,该路北面的省政府所在片区,对口的几乎全部是名牌小学,而路南面则对应的大多为普通学校。区域划片是否照顾了公务员[微博]子弟?

回答:我觉得教育部提多校划片,主要是缓解教育资源的不均衡,多校划片,范围的不确定即要体现优质教育资源的共享的公平性,也要坚持就近入学的原则,不得将划片范围扩大到所属行政区域全域。

其实,多校派位依然是“治标”,是想方设法给家长择校增添障碍。应对择校这个老问题,还是要回归“治本”路径,也就是如何均衡配置教育资源。

归根结底,择校热是教育资源配置不均衡的突出表现。为解决这一问题,从中央到地方,教育部门大招频出:

武汉一些家长还表示,如果孩子小学就是择校,按照教育部小升初的新规“小升初”就近入学,这个就近是指按户籍,还是按学籍?

至于能否缓解教育 资源的不均衡,我觉得会好很多,毕竟多校划片的目的就在这里,效果怎么样,需要实施了才知道,因为理论和实际总是有一定的距离的。

这个“治本”之策,其实早有共识,甚至可说是老生常谈,问题在于如何扎实推进,或者说如何让家长和社会看到进展。对于家长买房择校,一直也有声音批之为“盲目”,这种“盲目”背后,有资源配置方面的因素,也有信息不对称的因素。

日前,教育部办公厅下发《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》,提出在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方,根据情况积极稳妥采取多校划片。

华中师范大学[微博]教授范先佐表示,我国许多省市历来主张就近入学,教育部的这项新政并不新。这次明确提出划片就近入学,到底是按照行政区域划分就近?还是按照居住区域划分就近?随着城市的发展,现在跨区居住是一个普遍现象。如果以行政区域来划分,比如说在武汉洪山上班,而在隔着长江的江汉居住,把孩子带到工作地附近上学不太现实。如果按照居住地划分,恰好所在区域没有一所好学校,就又逼着家长去择校。这些矛盾如何处理,教育部门应该有更详细的方案。

多校划片相信教育部也是根据近年来教育资源的分部情况来调整教育资源的公平性,共享性,只要是有这个初衷我相信能够很好的缓解教育资源的不均衡。

如果地方政府已经在加大教育投入,已经在均衡配置教育资源,在缩小所谓重点学校和普通学校之间的差距,那就有必要进行充分的信息公开。比如 近几年上海、广东的一些地方,在尝试公开教育的财政投入,但总体来说还是显得粗放,如果能具体到每个区、每个学校,能让公众看到政府对于重点学校和普通学 校之间的投入一视同仁,甚至偏向基础薄弱的学校,并能监督资金的使用情况,或许就能对“差学校”多点信心。当然,这一切的前提,是各级政府确实在加大投 入,确实在想办法化解教育资源分配不均衡的问题。

与此同时,郑州装修网了解到郑州市中原区教育体育局组建六大教育集团,以“名校办新校、强校带弱校”为基本运作模式,满足家长对优质教育的需求。

广东省政府督学李伟成说,对于一些住在“边角地”的学生,看上去,划片是划到了离学校半径3公里以内,然而这个3公里是直线距离,由于街区布局或地形的实际情况,孩子的行走距离却远远大于3公里,给这些学生造成上学不便的困扰。因此,政府在确定划片标准时,也不可“一刀切”,应该有更人性化的考量。

回答:针对教师现住址附近的学校(必须保证教师就近工作把精力用到学校而不是路上和抵触的心情上)教师合理流动起来。而不是多校划片。你和我楼上楼下,你家去重点学校,我家去普通学校,家长会找关系花钱想办法。话说为什么领导不让教师就近流动起来。那样保证不了自己的孩子一定有好老师,也保证不了自己的灰色收入。

另外,从一些国际经验来看,如果家长能更多参与学校的管理和决策,对于增强学校的黏合力,提升学校的教学质量,非常有帮助。但中国很多城 市,学校教育对家长是“封闭”的,家长无从干预甚至无从知晓学校的具体教育理念和教育方式。家长为了孩子能受更好的教育,只能尽力选择更好的学校,而不能 尽可能参与让学校变得更好。如果教育改革能够进一步促进学校的“开放”,让家委会等机构切实发挥作用,既能提升学校办学质量,也有可能化解更多家长的内在 焦虑。

而郑州市教育局也在2014年重构学区,在郑州市区划分20个学区,又把18个学区组建成9个学区发展共同体,均衡教育发展。

二问:划片公平谁来监督

回答:教育资源不均衡,主要表现在老师的多少上。常说划片,又开那么多口子,到底要怎么办?教育部也不清楚!其实是,教育到底是要市场化,还是行政命令?现在是东一筢子,西一扫帚;家长是东一头,西一头,雾水满头!

总之,均衡教育资源不是抽象空洞的理念,而必须有务实的、能让公众看到的行动。在这些方面有所突破,才有可能真正化解盲目择校的老问题。

目前,郑州市义务教育阶段的中小学实行的是免试就近入学,也就是俗称的“就近划片入学”。和“多校划片”不同的是,郑州市目前执行的是单校划片。

不仅划片的标准需要明确,并且公开透明,划片的过程也要完全向公众开放,接受社会各界监督,才能确保公平公正。

回答:教育资源的均衡,从经济学角度而言,是一定的。只能通过改善潜力学校的教学质量,提高总体的水平。

已执行两年的公共政策还被人称为“首次提出”

上海向明中学校长芮仁杰表示,政府强调对口就近入学,是为了减轻孩子的课业负担,遏制择校现象,给老百姓选择权。但是现在校际差异客观存在,虽然要求是摇号,但在实际操作中,还是难免有操作空间。这首先需要把生源信息完全公开、公示,接受社会的监督。

多校划片的意思是,若干个小区对应若干个学校。按照北京的市区面积,划分的区域有大有小;但是区域再大,也不可能把海淀区的,划到西城区去。

“多校划片的说法两年前就有了。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇说,这是一个尴尬的现象:执行两年的公共政策,还被称为“首次提出”。

范先佐说,政府公务员也有自己的利益,如果由政府划片,政府监督,就等于政府既是运动员,又是裁判员,不能发挥作用。这就需要让当地人大[微博]和社会力量共同发挥作用。

教育资源的不均衡,是整体而言。对于局部,对于一些区域,整体水平都比较高,例如中关村;而有些区域就相对较差一点。这些区域的划分是有一定原因的,地理上的,历史原因等等。在整体水平较高的区域,再不均衡也是高位的不均衡。

教育部相关文件称,单校划片学校采用对口直升方式招生,即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校,先征集入学志愿,对报名人数少于招生人数的初中,学生直接入学;对报名人数超过招生人数的初中,以随机派位的方式确定学生。

他说,不仅是划片的公平需要监督,还有5%特长生的“尾巴”,更需要监督,否则新政治标不能治本。在当前社会诚信度都不高的情况下,连自主招生都会出问题,更何况人数众多的“小升初”呢?

回答:任何一种民生政策和调节手段都是基于大数据的,理论上多校划片在一定程度上来讲带来了更多的选择和尝试,也能缓解一定程度的教育择校均衡。任何一种政策都不会是完美的但至少是进步的,还有,一种新的解决方式永远不会是只针对个人或者少数人的,一定是基于大多数人之上的,可能你家孩子没有得到其中的好处但一定有其他家庭认为是好政策,所以都是相对来说的,我们普通人就随着大政策走,调整自己的应对方式尽量从中获得政策的红利就好了。

而《通知》中是这样表述的:在教育资源相对均衡的地方,要积极通过单校划片的方式,落实就近入学的要求;根据实际情况,积极稳妥采取多校划片,将热点小学、初中分散至每个片区,确保各片区之间大致均衡。

也有专家提出,建立第三方监督机制。如建立学区教育委员会和地方教育拨款委员会,由学区教育委员会负责制定本学区的教育发展战略,由地方教育拨款委员会负责教育拨款预算,并监督政府部门拨款,是可行的思路,如此将彻底改变由政府主导教育拨款的模式。

回答:重点是把优秀的教育资源,优秀的教师资源循环起来,而不是只让所谓的好老师好学生全部待在一个所谓的好学校,打破所谓的好学校,好老师好学生观念,让买个学校,老师,学生都是平等的,不能把学校,老师,学生人为的分成三六九等,应该按照每一个学生的长处和亮点去因材施教。

用熊丙奇的话说,多校划片其实是一个比单校划片更差的措施,或者说多校划片是单校划片的过渡措施,最终还是要走向单校划片的。

三问:多点划片初中有多大自主权

义务教育阶段划片这个政策不会轻易变动

包括广州、上海、武汉等地的一些名校,往往都存在“划片窄”的潜规则。群众反映强烈的是:这些学校每年都会留下一些名额不参与划片,这些名额高峰时期会占到招生总数的20%甚至更多,留给条子生、票子生及各类关系生,反而出现就近的学生进不去。

早在1995年,郑州市的小升初就开始实行公办学校“小升初”就近入学。目前郑州的公办小学也严格执行免试、相对就近入学,也就是单校划片。

为了缓解名校资源紧张的问题,一些地方的教育行政部门和名校还想出了“扩张”的办法,一校拖多校,表面上看是名校扶弱校,实际上只是挂牌改校名而已,校际之间仍然存在较大差异。而参与划片或派位的就是这些“挂牌”学校,原有名校的学位却被留下来“暗箱操作”,往往出现有学生划片或派位到“挂牌”分校都不肯去,因为它虽然叫了名校的名,却无名校的实。

“目前,郑州没有这个想法,也不会改变现行义务教育阶段公办学校划片入学方式。”对于“多校划片”,郑州市教育局相关负责人表示,郑州公办中小学采取单校划片入学,执行比较彻底的义务教育阶段就近划片入学政策。

张基广说,多点划片就不应允许初中有自主权。一旦学校有自主权,就容易形成寻租空间。义务教育阶段不应该给初中以自主权。

在他看来,一个小区面对多个公办学校,执行中问题多,而目前的政策家长已经比较认可,不会轻易改动。

教育界人士说,初中的自主权应更多体现在办学特色上。上海实验学校东校校长王玮航表示,在义务教育阶段,必须让所有相应地段内的学生进所对应的初中。但是,初中也不应该是千校一面,教育均衡不是一刀切,要允许在不违反国家政策的前提下打造特色初中。我们学校有艺术和体育的特长生,羽毛球的特长生面向全区招生,虽然每年招生人数在减少,但是我觉得还是有必要的,因为特色人才的培养是需要衔接的,小学有特长的学生可以选择有相应特色的初中、高中。关键是这种招生的特长生不是以文化考试为主,而是真正从学生特长出发。“最麻烦的、最需要遏制的是恶性竞争,即纯粹看学生成绩来抢生源。”

熊丙奇也肯定了郑州的做法,他说,多校划片能起到的作用是有限的。如果学校之间差异大,多校划片后家长还是会择学区,或同一学区内择校。

专家认为,还应同时推进管办评分离。政府部门只负责投入和依法监管学校依法办学,不得干涉学校的办学事务。从办学性质来说,由政府出资举办的公办学校,政府部门可以要求其招生范围,但也不宜干涉其招生过程和教育过程;而对于社会资本举办的民办学校,政府部门不能干涉学校招生。只有尊重自主办学权,才能让每所学校办出特色,而不是千校一面。

“不解决教育均衡问题,只抓就近入学关口,并不能解决问题。”他说。

相同的面积和配置学区房价格要高两三成

河南商报记者曾做过调查,在郑州市最热的一个学区房区域,能划进名校的学区房和就隔上几百米的普通住宅,单价差异可以高达5000元/㎡。

“目前郑州的情况,学区房一般比同等区位、质量的二手房,价格上要高20%~30%。”21世纪不动产郑州分公司总经理王川说,一套90平方米的学区房,总价高出二三十万元太正常了。

郑州的学区房多集中在老城区,尤其是几个名校的周围,很多学区房年代久远,但价位居高不下。

不过家长在购房时,要注意有些名校旁的新建小区虽打出学区房名号,却只有一个入学名额,用完就没有了。

转变教育资源配置方式让学校都成为“名校”

郑州装修网了解到某区教育部门负责人表示,只有办好每一所学校,才是对家长负责。

熊丙奇建议政府部门转变教育资源的配置方式,保证所有公办学校的办学标准、办学条件、办学水平一致;教师编制、工资一致。

他说,现在学校间本身存在强校和弱校的区别,那就应该加大对薄弱学校的投入,缩小各学校差距。

在他看来,多校划片只能局部解决家长对于好学校的渴望,暂时缓解矛盾,对义务教育均衡帮助不大。

而在郑州市管城区春晓小学校长贾慧娟看来,所谓名校是长年累月积淀出来的名声,是某个阶段的优秀,一个好校长带出一所好学校。“一个不懂教学,不以教师发展、学生成长为目的的校长,很难带出好学校。”

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