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【www.0805.com】日本为应对少子老龄化问题扩招外

来源:http://www.sswank.com 作者:www.0805.com 时间:2019-11-21 09:30

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《日本经济新闻》称,日本已经成为全球范围内少子老龄化最为严重的大国。少子老龄化产生的诸多问题中,劳动力短缺无疑是事关可持续发展的最大问题,而社会保障费用的持续上涨也非常棘手。基于此,扩大接纳外籍劳工已经浮现为现实政策选择。日本政府内阁会议2日批准了《出入境管理及难民认定法》修正案。修正案新设两种外国人在留资格,分别为从事需要一般技术业务的“特定技能1号”和从事熟练技术业务的“特定技能2号”,涉及14种行业,前者在留期限合计5年,后者不设上限。前者一定条件下可转换为后者。新设在留资格将有助于扩大接纳面,特别是以前从事所谓 “单纯劳动”即纯体力劳动,而被日本拒之门外的外籍劳工。

东京12月7日 - 调查显示,多数日本企业预期明年国内经济成长将持平或趋弱,对全球经济成长的看法甚至更加悲观,因忧虑美中贸易战以及国内明年上调消费税的影响。

[环球时报驻日本特约记者 郭伟民 环球时报特约记者 陆斌]为填补国内劳动力市场空缺,日本国会8日正式通过《出入境管理及难民认定法》(《入管法》)修正案,这部极具历史意义的新移民法将于明年4月1日起实施。然而,日本国内舆论普遍认为这部仓促通过的争议法案至多只是个“半成品”。国际舆论也对新法案能否改变日本社会对待移民的态度表示怀疑。美国有线电视新闻网(CNN)日前指出,如今发展中国家务工者的选择越来越多,日本需要移民,但移民是否还需要日本?

【环球时报驻日本特约记者 蓝雅歌 环球时报特约记者 胡浩】为克服少子老龄化问题带来的诸多社会问题,日本政府正尝试在敏感领域开展多项改革。《日本经济新闻》4日报道称,安倍内阁已于2日批准新的法案修正案,计划扩大外籍劳动者。政府同时在积极探讨将个人养老金领取推迟到70岁的方案,并试图获得国民理解。但也有批评者指出,当前一系列社会改革事关重大,而政府的相关准备并不充分,如过分追求速度而“仓促上马”,或将引起更多负面后果。

“毫无疑问,上调消费税将打压民间消费,”一家制造业公司的一位主管在调查中写道,“我们非常担忧。”

根据新的《入管法》,日本对现有的签证系统进行重大调整,拟在未来5年吸收34.5万名外来务工人员,并对他们提供优惠条件。比如,外籍务工者入境日本后即可自由选择工作,并可随时跳槽。日本的政策风向变化,源于国内劳动力市场的巨大压力。美国《华盛顿邮报》称,如今日本已跻身“超高龄”国家行列,老龄化趋势明显,但生育率完全跟不上。2017年该国的新生儿数量创下百余年的新低,严峻的人口问题迫使安倍政府做出改革。

日本共同社称,通过修改法律,日本政府预计下一年度通过新在留资格接纳约4万名外国劳动者。执政党计划加速提案,在今年临时国会期间通过,于明年4月1日起正式实行。

日本的出口型经济虽然在最近几个季度不太顺利,但总体表现一直有进展。日本股市将自首相安倍晋三2012年末上台以来连续第七年收高。

但据《日本时报》报道,不少人认为这部新法通过得太仓促,诸多重要条款语焉不详,无法保证务工者切身利益。劳工权益律师指宿昭一举例称,最新法案中缺乏针对劳务中介的约束,这就很难保证人生地不熟的外籍劳工被“拐带”到哪里。《华盛顿邮报》称,日本民主党议员长妻昭更是强烈质疑该法案的核心逻辑,认为它在本质上“根本没把外籍务工者当人对待”,一旦实施或将重创日本的国际形象。长妻昭在一篇专栏文章中接连发问:“我们如何保护他们的劳工权益?为他们提供哪些社会福利?住房怎么解决?语言培训又怎么办?新法案对这些问题都没有回答。”

与此同时,执政党还计划修改《高龄者雇佣安定法》,推迟养老金领取年龄到70岁,以支持劳动者延迟退休,继续“发挥余热”。目前,日本法律规定养老金领取年龄为65岁,但鼓励延迟领取。日本厚生劳动省2日召开社会保障审议会养老金小组会议,探讨政策改革方案,并对不同年龄支付养老金的模式进行了估算。根据估算,70岁退休并开始领取养老金的日本人可每月领取33万日元,是60岁退休、65岁开始领取养老金的人的约1.5倍。日本政府希望通过以上估算,提高民众对延迟退休领取养老金政策的接受度。

但企业调查显示,经济成长有趋平的信号,55%的受访企业预测日本经济成长将保持在今年1%的预估水平附近,31%认为将放缓,只有14%相信会加快。

反对该法案者认为,日本应先推翻1993年引入、如今覆盖25万外来务工者的“技能实习生”制度。根据规定,务工者赴日后要经历漫长的强制培训期。其间他们工资低,择业不自由,还非常容易遭雇主剥削。日本法务省近日公布的数据显示,日本在2016年至2018年间共有63名涉外务工人员身亡,他们或死于事故、或自寻短见。

《日本经济新闻》4日称,日本政府希望通过迅速改革,应对严重的少子老龄化问题,但也有批评声认为其举措过于心急,忽视政策给社会带来的冲击。共同社称,扩大接纳外国劳动者法案仍处于“半生不熟”状态,如何有效支持大量外国人在日生活,减轻其对日本社会的冲击“尚没有明确答案”。

中美贸易战和10月拟将消费税从目前的8%上调至10%,这被看作是他们的成长前景面临的两大风险。还有人认为日美贸易协商、新兴市场资本流出以及中东地缘政治问题也是经济增长的风险因素。

除了不完善的制度,一直以来日本的社会文化也是“劝退”外来者的重要因素。CNN近日寻访了若干在日工作或生活的外籍人士。留日多年的越南女孩阮灵回忆说,自己在日本了解的第一个文化概念就是“内外有别”,对于外来者,日本人只是习惯性地保持礼貌与友好,而并非发自内心。这种文化随时提醒她,自己可能只是被当成“圈外人”。还有外籍人士表示,即便经高度融入日本社会,也仍无法适应那里的高强度工作压力。

“我们担心在中国运营的日资企业可能因担心获利而控制资本支出,”一家建筑企业经理表示。

CNN称,日本近代以来从未在真正意义上“接纳”外来人口。报道称,日本上世纪90年代也曾出现用工荒,时任政府修改移民法,对战后移民拉美国家的日裔提供长期可续签的签证待遇,鼓励他们赴日工作。然而到了2008年的经济衰退期,日本政府“翻脸不认人”,敦促这批移民“哪来的回哪去”。美国天普大学日本问题专家金士顿表示,日本对外来务工者总是过河拆桥,就像餐巾纸一样“用后即扔”。

“如果中国经济出现什么问题,影响将扩散至欧洲和东南亚,这反过来也会对全球经济产生重大影响,”一家电子机械制造商经理在调查中称。

日本时事通讯社8日称,经济分析师森永卓郎表示,劳动力不足确是紧要问题,但政府的解决方向“南辕北辙”,“除了对那些想压低工资的企业有好处,别无任何益处”。森永指出,解决劳动力不足就该提高工资;只要涨工资,就有更多人愿意工作。

11月20日至12月3日进行的调查显示,对明年全球经济增长的看法更悲观,有51%的企业预计增速会低于国际货币基金组织对今年预估的3.7%。

到2030年,美国、德国、韩国、法国、新加坡和中国台湾等国家和地区均将面临老龄化难题,不少亚洲国家都要和日本“抢”人,大量引入外来务工人员。《日本时报》称,如果日本仍然无法改善外来务工者的待遇,那么很多人势必会倒向务工流程更简明、政府监管更严格的韩国。还有专家称,同样依赖外来务工者的新加坡宣传工作十分成功。该国长期将外来务工者描绘为“家园建造者”“道路清洁工”,是“让我们的生活更舒适便利”的有功之人。这一点日本仍有很大提升空间。

约有39%的受访企业认为,全球经济增长明年将持稳,只有10%称增长会加速。

不可否认的是,日本对外来移民仍有吸引力。美国皮尤研究中心2015年的一项调研显示,整个亚太地区71%的受访者对日本评价积极。治安良好和环境优越都是该国的重要加分项。不过,不少留日多年的外国人已经心存去意。越南女孩阮灵表示,如果能将父母接去日本同住,她对种种弊端也就“将就了”,否则会考虑回国。她表示:“我对这里仍心存好感,但我认为日本应该认清一个事实:比起移民需要日本,日本现在更需要移民。”

Nikkei Research为进行的月度调查访问了480家大中型企业,受访经理匿名回复。约有230家企业回答了有关增长前景的提问。

**外籍劳工**

调查显示,逾四分之三的企业对安倍政府放宽外籍蓝领劳工的限制表示欢迎。

移民问题长期以来都是禁忌,因为许多日本人很看重种族的纯粹性,但人口老龄化且不断下降,给这种观点带来挑战。不过,根据目前国会正在讨论的一项草案,多数外籍劳工仍然不被允许永久留在日本。

尽管外籍劳工普遍被认为是便宜的劳动力,但将近四分之三的企业认为这项提案并不会压低工资水平,29%的企业认为会。

调查显示,约55%的企业认同安倍在未来五年再接纳最多34万外籍劳工的目标,约四分之一企业呼吁降低该目标,20%的企业呼吁提高目标。

这项修正法案的支持者在书面意见中将劳动力缺乏作为理由,呼吁改善社会架构以接纳外籍人士,反对派则对外籍人士涌入造成社会秩序混乱表示出忧虑。

“3D工作需要外籍劳工,”一位制陶业主管说。3D系指吃力(demanding)、肮脏和危险(dangerous)的工作。

“解决劳动力短缺的确很重要,但问题在于政府在移民政策上并未体现出长远眼光,”一家建筑公司的主管说,对修订法案表示反对。

编译 郑茵/李爽 审校 戴素萍

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