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课前到书,安徽5市英语教材

来源:http://www.sswank.com 作者:www.0805.com 时间:2019-09-25 03:20

  “课前到书,人手一册”,在我国的教育界和出版界,教科书在开学前发到每个孩子手中是一项重要任务,但是在安徽阜阳、宿州、蚌埠、滁州、淮南等5个地市的26个县,近一百万初中二年级和初中三年级的孩子,不仅被换掉了原来使用的英语教材版本,还有一部分孩子根本没有拿到英语书。(《京华时报》9月2日)

新学期开学第一天,安徽滁州等5个地市的很多初中学生发现,自己领的新书里惟独没有英语课本。据安徽省教育厅红头文件显示,安徽省8月底决定改换上述5地市的初中三个年级的英语教材版本,因所涉教材量多达近百万册,教材供应商印刷、配送不及,导致出现上述结果。(9月2日《新京报》)

近日,安徽蚌埠、阜阳、宿州、淮南、滁州5市发生开学前英语教材“被更换”一事。此事共涉及19个县100多万学生,引发媒体关注。媒体质疑教材“被更换”过程是否违规、教材采购是否存在利益链“潜规则”,对此,在安徽省委宣传部主持下,安徽省教育厅联合省财政厅、省新闻出版局、安徽新华传媒股份有限公司召开新闻通气会,对媒体疑问作出一一澄清。

“课前到书,人手一册”底线遭遇严重挑战

  开学前一周,安徽百万学生仓促换教材,为什么呢?对此,有关知情人一语道破“天机”——原来是新的教材发行竞争者排挤了原来的供应商,回扣重新分配导致换教材。

在兵法中,“临阵换将”乃一大忌讳。对于教育来说,“临课换书”同样有悖常识。首先,教材需求量巨大,仓促调整之间,印刷配送很难跟上,部分师生将面临开学伊始无书可用的尴尬;更重要的是,不同教材往往在内容设置、进程安排等方面存在很大差异,临时换书必然导致原先的教育教学秩序被打乱,给教师授课、学生学习乃至将来的考试组织都带来不便。因此,2005年2月教育部在《关于做好义务教育课程标准实验教材选用工作的通知》中明确规定:为保证学校教学工作的连续性,各市(地)每科教材一经选定,在使用过程中途不得更换版本教材。

  5市更换初中英语教材事出有因

安徽5市更换教材别无选择

  教材存在暴利,一直以来并不算什么秘密。虽然按国家相关规定,教材零售利润不得超过5%,但零售商利润远远超过这个点。前几年,教材出版业数次进入“中国十大暴利行业”的年度排行榜。对此,有人形容:“要发财,印教材”,“印教材就印钞票”。

既有教育理念的内在要求,又有上级部门的红头禁令,但安徽省教育部门依然坚持更换教材,哪怕距离开学已经不到一周。

  2001年国家开始基础教育课程改革,中小学教材选用方式由原来的省级统一确定转变为由市级教育行政部门组织选用。安徽省义务教育阶段学校使用的基本是02年各市选用的教材,为保证教学的连续性和稳定性,多年来从未作过大的调整。媒体所提到的安徽省突然更换的教材是指北京市仁爱研究所编写的初中英语版本。共涉及阜阳、宿州、淮南、滁州、蚌埠5市19县(市)1149所学校106万册教材,占全省初中英语教材总发行量的30%。

针对近日有媒体报道安徽蚌埠、阜阳、宿州、淮南、滁州5市发生开学前更换英语教材以及教材更换是否违规、教材采购是否存在利益链等质疑,今天在安徽省委宣传部主持下,安徽省教育厅联合省财政厅、省新闻出版局、安徽新华传媒股份有限公司召开新闻通气会,作出一一澄清。

  “关系也是生产力”,出版方若想获得暴利,就必须依附权力。所以,谁有权,出版方就将教材发行“返点”(回扣)给谁,已是流行多年的惯例和潜规则。当下的教材发行“回扣”“行情”是:出版单位一般会拿出20%利润中的5%~10%,作为有权力决定选用教科书的个人的回扣。一般一个省的教材配送的净利润在7000万~8000万元。据此计算,我们不难发现,教科书发行商每年支付的教材“回扣”堪称天文数字,而且吃过教材这块“唐僧肉”的妖怪也是不知其数。

“临课换书”的诡异,时间节点的蹊跷,不免让人对更换教材的内幕提出质疑。而知情人士的透露,恰恰验证了人们的猜测。

  类似“更换教材”的情形实际上在2009年就差点发生。当年8月,在离开学仅剩十几天的时间里,仁爱研究所突然提出,他们具有教材总发行资质,因此,不再与安徽教材发行部门合作,坚持自办发行,自行配送。因安徽省教材采用的是“单一来源采购”的方式,已由省新华传媒股份有限公司中标,如接受仁爱研究所直接配送,将扰乱教材招标程序和发行秩序,违背招标合同。为确保课前到书,安徽省政府领导高度重视,多次开会研究,教育厅相关处室多次出面进行协调,但仁爱研究所仍坚持不供教材,直至09年8月28日临近开学前两天,安徽省教育厅提出将启动重新选用教材预案时,方才勉强同意供书。当时已造成教材推迟到校的事实,在采用教材地区产生了一定的影响。

据介绍,自2001年开始基础教育课程改革后,中小学教材选用方式由原来的省级统一确定转变为由市级教育行政部门组织选用。安徽义务教育阶段学校使用的基本是02年各市选用的教材,为保证教学的连续性和稳定性,多年来从未作过大的调整。此次媒体关注的“更换教材”是指北京市仁爱研究所编写的初中英语版本。共涉及5市1149所学校106万册教材,占全省初中英语教材总发行量的30%。

  安徽5个地市的26个县百万学生在开学前一周仓促换教材,堪称一本权力与垄断勾结的“活教材”,由此可见教材发行市场恶性竞争的汹涌涡漩,以及发行“返点”这个蛋糕的巨大诱惑与威力。

“教材发行都有‘返点’,临时换书就是因为出现了新的竞争者,排挤了原来的供应商。”

  时至今年8月,为避免去年类似问题再度发生,受安徽省免费教科书采购工作领导小组委托,安徽省教育厅、省新闻出版局于8月12日联合向安徽省选用教材的各出版单位致函,要求他们向政府采购中标人及时供货,确保课前到书,并明确表示如在8月18日前不能提供,安徽省将不再使用相关教材。8月18日,安徽省选用的全国19家教材供货单位,除由北京市仁爱研究所供应的初中英语教材外,其他教材均按要求配合省新华传媒股份有限公司及时做好了教材的供应和发行工作。23日有关媒体报道了安徽省110万初中学生开学后可能“无课本”后,安徽省委书记张宝顺、省长王三运作出批示,要求省有关部门高度重视,及时妥善处理。24日下午,安徽省政府副省长谢广祥主持召开了由省委宣传部、省财政厅、省教育厅、省新闻出版局等部门参加的专题会议。会议一致认为,教材是特殊商品,必须保证稳定的供货渠道,安徽省免费教科书实行单一来源采购合法合规,要求省免费教科书政府采购工作领导小组按有关规定依法妥善处理今秋教材发行问题,确保课前到书。随后,省免费教科书政府采购工作领导小组立即召开会议,决定启动紧急预案,作出了更换教材版本的决定。25日上午,安徽省教育厅召开阜阳、宿州、淮南、滁州和蚌埠5市教育局负责人会议,落实省免费教科书政府采购工作领导小组会议决定,要求5市按照教材选用程序和方法,重新选择初中英语教材。

“此次更换实属无奈,我们别无选择。”安徽教育行政主管部门介绍,早在2009年就“差点更换教材”。当时在离开学仅剩十几天时间里,仁爱研究所突然提出,不再与安徽教材发行部门合作,坚持自办发行,自行配送。因安徽省教材采用的是“单一来源采购”的方式,已由省新华传媒股份有限公司中标,如接受仁爱研究所直接配送,将扰乱教材招标程序和发行秩序,违背招标合同。为确保“课前到书,人手一册”,安徽省政府领导及教育厅多次协调,但仁爱研究所直至临近开学前两天省教育厅提出将启动重新选用教材预案时,才勉强同意供书,造成了教材推迟到校的事实,在采用教材地区产生了一定的影响。

  既然教材发行“返点”是潜规则,不妨先下这样的结论——凡是有教材发行的地方,就会有人(当然是指那些有权力的人)从中收取不少的“返点”。但反观现实,却未见几人被查出,并以商业贿赂罪论处。换句话说,就是有太多的官员一边收取天价教材“返点”,一边却逍遥法外。前段时间,江苏省检察机关挖出了一系列高校教材回扣案:在江苏115所高校中,查出有109所学校涉案,已有130多起商业贿赂立案。教材腐败之甚,由此可见一斑。

2003年的教学改革打破了原先全国教材“一盘棋”的格局,多家教育出版社可以出版教材,每个地市教育局在教育部批准的目录中进行选择。此举的本意是为了引入良性竞争机制,盘活教辅出版市场,在实际操作中,却也带来了权力的寻租和滥用。我国有近2亿名中小学生,中小学教材出版市场的利润每年至少有300亿元,很多出版社都想在新的蛋糕分配中抢得一块。于是,发行“返点”成为教材发行市场的“潜规则”,出版单位一般都拿出20%利润中的5%-10%进行公关,作为有权力决定选用教科书的个人的回扣。以往,这些都是在神不知鬼不觉的情况下进行。只是,这一次新的竞争“大鳄”不期而至,打乱了教育部门和出版社既定的节拍。此次“临课换书”,师生怨声载道,舆论纷纷质疑,对此安徽省教育部门事先应该预料到。但是,其依然坚持更换教材,这份“执著”从一个侧面说明了幕后利益推手的强大。

  换选教材过程没有违规

今年暑期,为避免类似问题再度发生,受安徽省免费教科书采购工作领导小组委托,省教育厅、省新闻出版局于8月12日联合向选用教材的各出版单位致函,要求他们向政府采购中标人及时供货,确保课前到书,并明确表示如在8月18日前不能提供,安徽省将不再使用相关教材。8月18日,全国19家教材供货单位,除由北京市仁爱研究所供应的初中英语教材外,其他教材均按要求配合省新华传媒股份有限公司及时做好了教材的供应和发行工作。23日有关媒体报道了安徽省110万初中学生开学后可能“无课本”后,省委书记张宝顺、省长王三运作出批示。24日下午,副省长谢广祥主持召开专题会议并提出,鉴于教材是特殊商品,必须保证稳定的供货渠道,安徽省免费教科书实行单一来源采购合法合规,要求按有关规定依法妥善处理问题,确保课前到书。随后,省免费教科书政府采购工作领导小组决定启动紧急预案,作出了更换教材版本的决定。25日上午,省教育厅5市教育局负责人会议,落实会议决定,要求5市按照教材选用程序和方法,重新选择初中英语教材。

  教材天价回扣暴露了教材价格的虚高,而虚高的价格无疑加重了学生的经济负担,尤其是对贫困学生及其家庭而言。

眼下,各地都在组织各种各样的“开学第一课”。安徽省的“回扣决定教材”,无疑是最糟糕的“第一课”。整堂课充盈着浓浓的铜臭,同学们看到的是赤裸裸的权力寻租,学到的是“利益决定一切”的游戏规则。当教书育人者也开始向利益屈服,成为金钱操纵的道具,不由得令人一声叹息。(张遇哲)

www.0805.com,  8月26日下午,阜阳等5市教育局均重新选用了教材,其中阜阳、宿州、淮南、滁州四个市选用的人民教育出版社版本,蚌埠市选用的是译林出版社版本,各市选用结果均上报省教育厅。截止8月30日18时,所有改选教材均配送到校,除了个别学校因“校安工程”(校舍安全维修)经批准推迟开学外,9月1日发送学生手中。5市初中英语教材更换版本过程中,贯彻落实了安徽省政府“确保开学前做到教材‘课前到书,人手一册’”的精神,更换教材版本符合国家有关教材选用的规定。

8月26日下午,阜阳等5市教育局均重新选用了教材,其中阜阳、宿州、淮南、滁州四个市选用的人民教育出版社版本,蚌埠市选用的是译林出版社版本,各市选用结果均上报省教育厅。截至8月30日18时,所有改选教材均配送到校,除了个别学校因“校安工程”经批准推迟开学外,9月1日发送学生手中。5市初中英语教材更换版本过程中,贯彻落实了安徽省政府“确保开学前做到教材‘课前到书,人手一册’”的精神,更换教材版本符合国家有关教材选用的规定。

  一本教科书,蛀虫知多少?安徽教育主管部门在8月27日批复的文件上,甚至还特意注明“不许公开”。他们怕什么?为什么教材说换就换?这里边到底藏着怎样的秘密?

  至于安徽省为什么要采用单一来源方式确定教材发行单位,安徽省教育厅、新闻出版局负责人表示,中小学教材发行主体,国家有关部门有严格的资质规定,投标人应当具备下列资质条件:(一)在试点省、自治区、直辖市范围内注册,主营图书、报纸或期刊发行且具有总发行资格的独立企业法人;(二)具有中小学教材征订、储备、配送、调剂、添货、零售及结算能力,在招标地区具备有效的配套发行网络;(三)有健全的组织机构、管理规章制度及与承担中小学教材发行工作相适应的业务人员;(四)有图书、报纸或期刊发行经验和良好的社会信誉;(五)遵守国家有关发行的法律、法规和相关规定,年检合格,最近三年内无违反国家法律及出版管理法规的行为。”

为保证正常教学秩序,更换教材版本后,安徽新华传媒股份有限公司把抢运抢发更换版本教材作为压倒一切的任务,高效组织,超常运转,用4天半时间完成了5市19县1149所学校106万册教材的组织印刷、收货配送、分发到校工作,确保了“课前到书、人手一册”。为指导一线教师更好了解、掌握和使用新教材,顺利实现教学过渡衔接,确保教学质量不受影响,省教育厅已开始对5市所有使用更换初中英语教材的教师进行培训,培训分市、分年级举办,培训工作重点突出新旧教材的差异性比较、新教材的使用经验介绍、新教材的教学建议和教法指导以及典型课例点评。

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  目前,在安徽省范围内注册并完全符合中小学教材出版发行资质条件的只有安徽新华传媒股份有限公司唯一一家。据此,安徽省免费教材采购领导小组采用单一来源方式,确定安徽新华传媒股份有限公司作为安徽省中小学免费教材全部品种总发行权的采购单位。

针对有媒体在报道“教材更换”一事过程中存在“潜规则”的质疑,安徽省教育厅、财政厅、新华传媒有限公司均作出了澄清。根据教育部、财政部关于印发《免费教科书政府采购工作暂行办法》的通知,2005年秋季以来,安徽省实行单一来源采购免费教科书。为提高国家免费教科书资金的使用效益,每年在与省新华传媒股份有限公司进行招标采购谈判中,省教材招标中心邀请专家与其就免费教科书的让利等进行谈判。从2008年起,省新华传媒股份有限公司每年在进行政府采购谈判中按照教科书总码洋2%的比例让利。让利的资金作为财政性资金结余在财政部门,按照国家免费教科书政府采购结余资金使用的规定,全部用于义务教育经费支出,如用于采购初中配套地理、历史图册、与教科书配套使用的英语教学录音磁带、图书音像资源等,免费送到农村小学、初中。《 光明日报 》( 2010年09月04日 03 版)

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  对于招标方式,按照教育部、财政部要求:“免费教科书政府采购应实行公开招标。对暂不具备公开招标条件的省份,可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价的方式”。安徽省招标机构采取单一来源采购方式,符合国家采购法和教材发行采购的相关政策和文件。据了解,目前山东、河南、山西、四川、湖北、江苏、甘肃、吉林、江西、广西等省(自治区),中小学免费教科书也是采取单一来源采购方式履行政府采购手续。

  教科书政府采购过程不存在“潜规则”

  针对日前多家媒体在报道“教材更换”一事过程中存在“潜规则”的质疑,安徽省教育厅、财政厅、新华传媒有限公司均作出了澄清。根据教育部、财政部关于印发《免费教科书政府采购工作暂行办法》的通知,2005年秋季以来,安徽省实行单一来源采购免费教科书。为提高国家免费教科书资金的使用效益,每年在与省新华传媒股份有限公司进行招标采购谈判中,省教材招标中心邀请专家与其就免费教科书的让利等进行谈判。从2008年起,省新华传媒股份有限公司每年在进行政府采购谈判中按照教科书总码洋2%的比例让利。让利的资金作为财政性资金结余在财政部门,按照国家免费教科书政府采购结余资金使用的规定,全部用于义务教育经费支出,如用于采购初中配套地理、历史图册、与教科书配套使用的英语教学录音磁带、图书音像资源等,免费送到农村小学、初中。

  更换教材后省市采取措施避免干扰教学

  为保证正常教学秩序,更换教材版本后,安徽省教育厅、新华传媒有限公司及阜阳等5市均及时采取了相关措施。首先是保证课前到书。安徽新华传媒股份有限公司把抢运抢发更换版本教材作为压倒一切的任务,高效组织,超常运转,从8月26日中午至30日晚6时10分,用4天半时间完成了5市19县1149所学校106万册教材的组织印刷、收货配送、分发到校工作,确保了“课前到书、人手一册”。其次是积极做好新教材的培训工作。为指导一线教师更好了解、掌握和使用新教材,顺利实现教学过渡衔接,确保教学质量不受影响,安徽省教育厅已开始对5市所有使用更换初中英语教材的教师进行培训。培训分市、分年级举办,共举办15场次,从9月3日开始举办。培训工作重点突出新旧教材的差异性比较、新教材的使用经验介绍、新教材的教学建议和教法指导以及典型课例点评。培训主讲教师有教材编写者、教研员和已经使用相关教材的一线教师,使广大教师能在较短的时间内适应新教材,最大限度地消除不利影响。(中安在线)

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