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各地须逐步提高学前教育财政支持水平,教育规

来源:http://www.sswank.com 作者:www.0805.com 时间:2019-11-21 09:32

  中新网成都2月5日电(周迪迪)5日,记者从成都市教育局获悉,未来3年,成都市、县两级财政将新增投入近40亿资金,从“人、财、物” 三个方面高标准优化配备教育资源,确定了动态调整教师编制、提升教师素质、提升技术装备、改造教室光环境、改造学校运动场、统一并提高城乡学生生均公用经费拨款标准等六大举措,其中多项指标达到“全国一流,西部第一”水平。

成都市常住人口有1600多万,是典型的“大城市带大农村”城市,平原、丘区、山区各占三分之一,中心城区、近郊和远郊的经济社会发展水平差异明显。

8月27日,国务院办公厅发布《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》,要求各地逐步提高学前教育财政支持水平,严格执行义务教育法,科学规划教育经费支出,防止出现“空壳学校”。

在龙文碧湖片区,中学、小学、幼儿园“一站式”教育配套齐全。“十三五”期间,龙文区将每年投入2亿元用于教育事业的发展,主要投在中小学、公办幼儿园的开办、扩容,教育均衡发展以及改善办学条件等方面。记者 游斐渊 摄

  成都市教育局副局长王励中介绍,从2004年到2007年,市、县两级财政共投入14.5亿元,新建、改扩建农村中小学校410多所,覆盖了214个乡镇,近60万农村学生受益。成都城乡教育差距显著缩小,成都成为全国首个部、省、市共建的统筹城乡教育综合改革试验区。为加快提升全域成都教育均衡化、现代化和国际化水平,为奋力打造西部经济核心增长极提供教育支撑和人才保障,日前,成都出台了《城乡中小学标准化建设提升工程实施方案》(以下简称《方案》),全面启动成都城乡中小学标准化建设提升工程。

“实现城乡教育一体化发展,就像一场中长跑。”成都市教育局综合改革处处长戴晖说,如果把统筹城乡教育一体化发展比作一场中长跑,目前的成都正在全速前进阶段。

依据意见,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。到2020年,各地要制定区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准,并建立健全动态调整机制。

日前,市政府正式下发市教育局编制的《漳州市“十三五”教育发展专项规划》(下称《规划》),对今后5年漳州市各项教育发展目标进行了详细的规划。

  根据《方案》,第一大举措是调整中小学教师编制。成都按照国家城市师生比标准对全市城乡中小学教师进行核定,全市城乡小学、初中、高中的教师编制标准从现在的1:22.76、1:17.56、1:14.3,分别调整到1:19、1:13.5、1:12.5。按照新标准估算,全市将新增近2000名普通中小学教师。小学专任教师编制数不低于学校总编制数的90%,初中、高中专任教师编制数不低于学校总编制数的85%。

2003年到2008年,是“起跑期”,在此期间成都抓住资源配置这一突破口,实施以农村中小学标准化建设为代表的八大措施,并在2008年至2009年实施教育灾后重建工程。

各地要科学规划教育经费支出,学校建设要合理布局,防止出现“空壳学校”;严格执行义务教育法,坚持实行九年义务教育制度,严禁随意扩大免费教育政策实施范围。各地还应巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,逐步实行全国统一的义务教育公用经费基准定额。

高中阶段免学费

  第二大举措是提升中小学教师素质。成都将对在编在岗提升学历的教师进行一次性奖励。并从今年起,全市城乡公办中小学在编在岗的专任教师中,凡男年满50岁、女年满45岁以下的教师必须参加学历进修,小学教师须达到专科、初中教师须达到本科学历水平。据统计,全市应参加学历进修的教师为9000余人,主要分布在二、三圈层。此外,成都还将建立相应的不合格教师退出机制。

2009年4月,成都成为全国唯一的部、省、市共建统筹城乡教育综合改革试验区,进入城乡教育一体化发展的“加速期”。

各地财政教育经费要优先保障中小学教职工工资发放,推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准;严格规范教师编制管理,对符合条件的非在编教师要加快入编,并实行同工同酬;各地确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平;力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题。

《规划》提出,漳州将实施普通高中改造提升计划,配足配齐专用教室、教学仪器、现代信息技术装备等,支持薄弱高中达标建设。

  按照教师素质提升计划设定的目标,到2015年,全市公办小学取得专科及以上学历的专任教师将从现在的85.9%提升至95%,公办初中取得本科及以上学历的专任教师将从现在的79.1%提升至90%,公办高中取得研究生学历的专任教师将从现在的3.4%提升至8%。教师学历水平将领先西部城市,接近东部城市水平。

2013年,成都市全域19个区(市)县一次性全部通过国家义务教育基本均衡县督导评估,成为全国首个整体实现县域义务教育基本均衡发展的副省级城市,城乡教育一体化发展进入“全速前进期”。

为补齐教育发展短板,各地要加快制定公办幼儿园生均财政拨款标准、普惠性民办幼儿园财政补助政策,逐步提高学前教育财政支持水平,多渠道增加普惠性学前教育资源供给。

到2017年全面普及高中阶段教育、毛入学率达95.6%。

  第三大举措是统一全市城乡公办义教段学校生均公用经费财政拨款标准,并提高到小学700元、初中900元。《方案》明确,生均公用经费财政拨款标准将实行动态调整机制,每两年调整一次,确保处于“西部第一”的水平。

2013年,成都在市级层面形成了“发展规划、办学条件、教育经费、教师队伍、教育质量、评估标准”6个一体化为核心的实践模式。

到2020年全面推进义务教育优质均衡发展、巩固率稳定在98%以上,力争90%以上公办普通高中完成达标建设、达标高中在校生比例超过92%。全面实施高中阶段免费教育、毛入学率超过96%。

  此外,成都还将在今年9月1日前,全部完成城乡2万余个中小学校教室的光环境改造; 2014年前完成全市370个左右公办中小学运动场的塑胶化改造;未来3年大幅提升普通中小学教育技术专版标准。(完)

“市域统筹定标准、补差距,县域为主保基本、保落实。”戴晖说,城乡教育一体化发展,是推进义务教育均衡发展的重要举措。

此外,将推进优质高中建设,实施优质高中建设工程,在教师岗位设置、经费补助、招生入学等方面给予优质高中政策支持。

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在这样的思路下,成都又在6个一体化实践模式基础上,构建起教育机会公平均等、资源配置动态均衡、质量水平全域共进、管理方式创新融合的“市域统筹”四大新机制,驱动城乡义务教育一体化转型升级。

到2020年,力争90%以上公办普通高中完成达标建设、达标高中在校生比例超过92%。省一级达标高中比例达到30%左右。

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在哪儿都能“有学上,上好学”

《规划》还提出,到2017年实现“义务教育发展基本均衡县”全覆盖,到2020年,劳动人口平均受教育年限达12年,新增劳动力平均受教育年限达14年。

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教育机会公平均等城乡学校规划“一张图”

实施农村小规模学校调整改造计划,推进必要的教学点标准化建设。到2020年,农村寄宿制学校都有合格的学生宿舍、食堂、厕所、澡堂。

黎锐是成都铁中府河学校八年级学生。2012年,他跟随进城务工的父母来到成都,并入读成都铁中府河学校。去年,黎锐代表学校,参加了第五届中国西部·国际中小学学生击剑公开赛,取得了初中组男子佩剑个人赛第八名的好成绩,登上了国际比赛的领奖台。

50%幼儿就读公办性质幼儿园

“以前,击剑运动我只是在电视上看到过,从未体验过。”黎锐告诉记者,来成都上学,为自己打开了一扇新的窗户,以前从未想到自己可以参与击剑运动。

《规划》提出,到2017年,全面普及学前三年教育、入园率达98%,在普惠性幼儿园就读的适龄幼儿接近75%,实现义务教育基本均衡发展、巩固率超过98%。

铁中府河学校是成都市金牛区的一所公办九年一贯制学校,学校地处成都市三环边,学生中,外来务工人员随迁子女占80%左右。

到2020年,全面解决“入园难”问题、学前三年毛入园率超过98%,全市在公办性质幼儿园就读的达到50%,普惠性幼儿园在园幼儿占比达85%。

在成都,和黎锐一样,很多跟随父母进城的学生实现了“有学上”。成都市教育局统计数据显示,2013—2017年,成都每年保障超过全市义务教育阶段学生总数30%的随迁子女入学,且其中超过90%都在公办学校就读。他们和成都市户籍学生一样可以享受各类教育政策和福利。

部分中职校合并建设漳州市职教园

为了实现教育机会公平均等,成都市还加大教育资助力度,建立和完善从学前到高等教育阶段“不重不漏满覆盖”的教育资助体系,包括义务教育的“三免一补”“免除住宿费”“营养改善计划”“鸡蛋牛奶工程”“育苗计划”等近30种资助类型。2013—2017年成都市资助总额达到56.3亿元,年均资助额一直保持在10亿元以上,确保实现“不让一个孩子因贫失学”的承诺。

根据《规划》,漳州将优化职业教育布局结构,推进中等职业学校分级达标建设,2018年全部实现达标。整合市区教育资源,腾出部分中职学校用于中小学扩容。

要实现城乡处处都能“有学上”“上好学”,除了构建公平均等的受教育机会,城乡学校标准规划的统一也尤为重要。

漳州二职校、漳州财贸学校与工业学校合并为漳州高新职业技术学校。

“我们建立起了一套符合成都实际的地方教育办学标准,这是城乡学校规划和建设的参照系。”戴晖介绍,立足实际,成都在教育标准的制定和实施方面积极探索,率先在全国范围内开启了崭新的、现代化的成都教育模式。

漳州第一技工学校与第二技工学校合并升格为漳州高级技工学校。

近年来,成都市先后制定和出台《农村中心幼儿园标准化建设标准》《农村中心幼儿园标准化建设设计和设施设备配置基本要求》《幼儿园等级评定办法》《中小学教育技术装备标准》等文件。在国家、省、市已有标准基础上,坚持“互相衔接、互为补充”的原则,按照“全域成都”理念,构建起五大类24项教育行业地方标准。

上述学校整体迁移漳州高新区,建设新的漳州市职教园区。

2017年,成都市教育局会同市规划局启动了教育设施专项规划修编工作,对成都全市22个县(市、区)进行统一规划,希望以“全市一盘棋、全域一张图”的思路,共同打造“优教成都”。同年12月,成都市政府出台《成都市人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进全域优质均衡发展的实施意见》,确立“公建配套学校必须优先规划、优先建设、优先交付使用”的“三个优先”原则,确保规划能够落地落实。

《规划》提出,要逐步分类推进中等职业教育免除杂费。各县(市、区)至少办好1所中等职业学校,全市中等职业教育在校生达3.4万人左右,专科层次职业教育在校生达4万人左右。

项目建设告别“财政短板”

今后五年,漳州将推动学历证书与职业资格证书“双证融通”改革试点,加快实现学历证书考试和职业资格证书考试标准对接,逐步实现两考合一。

动态倾斜与调整教育经费城乡一体化

保障教育经费特教学校生均拨款为普通初中8倍

“在农村中小学标准化提升工程中,全县教育装备提升总资金9934万元、环境改造资金200万元、运动场改造共投入资金3395万元……”说起近年来教育的投入,蒲江县教育局局长杨忠云很是高兴。而作为成都西南边缘的农业县,蒲江县国内生产总值不到成都1%,财政可支配收入不足10亿元。

《规划》要求,进一步提高义务教育公用经费标准,2016年实施省定普通高中生均公用经费拨款制度,并逐年提高生均公用经费标准,到2020年提高到1500元/生·年。

杨忠云介绍,蒲江县城乡义务教育优质均衡发展成效显著,得益于县委、县政府始终坚持教育优先发展,更得益于成都市以市域统筹的方式推进城乡教育一体化发展。

从2017年开始,全市城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,提高到普通小学每生每年750元,普通初中每生每年950元,对公办寄宿制学校按照寄宿生年生均400元标准增加公用经费补助,特殊教育学校生均公用经费拨款标准达到普通初中的8倍,并确保2017年高职院校生均拨款水平不低于12000元。

“我们国家教育公平步入从机会公平到教育资源配置公平的新阶段,而城乡教育一体化是一个动态发展过程,相应的资源配置也应保持动态。”戴晖介绍,成都市级不断规划和统筹实施倾斜农村的新项目,同时为兼顾区域差异,形成了“中心城区给政策、近郊区县给补贴、远郊区县给倾斜”的推进思路。

高校开设优秀传统文化课程

一方面,项目经费实行分担和支持的“动态倾斜”制度。例如,为期3年、总投入40多亿元的城乡中小学标准化建设提升工程,中心城区、近郊、远郊分别各自承担100%、70%(或60%)和30%(或20%),其余由市级承担。以近年来蒲江县的教育投入经费为例,运动场改造投入的3395万元资金,是按照市县7∶3比例分担的。而环境改造的200万元资金,全由市级承担。

根据《规划》,今后五年里,教育部门将推动中华优秀传统文化传承,构建大中小学中华优秀传统文化教育的内容体系和实践机制。

另一方面,则是制定《成都市中小学校(含幼儿园、中等职业学校)生均公用经费财政拨款标准》,建立生均公用经费标准动态调整机制,不断加大农村教育投入。

推广优秀传统文化系列读本,推动中小学开展中华经典诵写讲活动。

如今,在成都,义务教育生均公用经费标准每两年就会有一次动态调整,并且实行市县两级共同保障机制,对生均公用经费高于国家规定标准的部分,中心城区所需资金由各区自行承担,近郊区所需资金按市、区3∶7比例分担,远郊县(市)所需资金按市、县(市)6∶4比例分担,“5·12”汶川大地震4个重灾区县所需资金按市、县(市)8∶2比例分担。

高校开设优秀传统文化必修课或选修课全覆盖,师范类专业普遍开设国学、书法等课程。大力推动开设戏剧、戏曲、舞蹈、影视等美育课程,并在其他课程中渗透美的教育。

对于义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准,也建立了逐年调整增加制度。通过提升,2017年,成都市义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费已调整到6000元。

行业人才可当职校专业教师重点提高小学幼儿园男教师数量

名优教师变成“行走的智囊”

《规划》提出,今后几年将提高中小学教师专业化水平,用好省里的免费师范生政策,重点培养小学、幼儿教育男教师和农村小学全科教师。

教师队伍实现区域、城乡全流动

2020年以前将乡村校长和教师轮训一遍。改造闲置校舍、修建一批乡村教师周转宿舍,改善乡村教师生活条件。

教育教学质量的城乡差距,突出体现在农村学校“软件”,即师资水平配置还未同步跟上学校办学条件的改善。

《规划》还提出,支持从行业企业选聘教师,扩大职业院校师资来源,建立从行业企业招聘教师制度,到2020年职业院校新补充专业教师(含专业课和实习指导教师)中具有行业企业工作经历的比例逐年提高至50%。建立教师与企业工程技术人员、高技能人才双向聘用机制,推进校企之间人员互派互聘。

教师专业素质城乡差距明显。2009年,成都市农村音体美学科教师缺额超过45%,小学具有专科、初中具有本科及以上学历教师的比例,农村与城区相差15个百分点以上。优秀教师数量城乡差异大,成都市中小学教师每百人中获得省市级荣誉称号和各类教育教学竞赛获奖教师为21人,远郊县(市)仅为5.7人;成都市中小学教师每百人中评为省市级教育名师和学科带头人的教师为0.53人,远郊县(市)仅为0.18人。

农村中小学班均宽带达5M

师资困局如何破?如何实现统筹?成都在全市所有区县内推行教师“县管校聘”,实现城乡教师统筹管理,消除教师流动的制度障碍。每年底,成都市所有中小学教师都会拿到一份成都事业单位的聘用合同,“雇主”不是所在学校,而是一个叫教职工管理服务中心的机构。该机构对城乡教师的人事、户籍、保险、工资等进行统一管理。

根据《规划》,漳州今后将分阶段实施一批重点项目,实施全市农村中小学校宽带网络接入工程,基本实现全市各级各类学校宽带网络全覆盖,力争到2020年全市农村中小学班均出口带宽达到5M。

“‘县管校聘’把阻碍城乡教师流动的‘玻璃门’打开了。”成都市教育局人事处处长唐敏说,教师管理服务中心与教师签订人事合同,学校则与教师签订聘用合同。手握两份合同的教师们,彻底从原来的“学校人”变成了“系统人”。

继续推进落实“福建省优质教育资源共享支撑工程”,基本实现全市各级各类学校具备网络条件下的多媒体教学环境,鼓励各地建设优质学校与农村中小学间的远程互动教学多媒体教室,推动农村中小学远程互动教学多媒体(录播)教室建设。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程,提升教师信息化应用能力、管理人员信息化管理能力。

教师由“学校人”变成了“系统人”,被教育主管部门派到学校任教,学校负责教师的日常工作安排与考核评价。不合格教师将待岗,甚至被退出教学岗位。

实现“县管校聘”后,温江区根据每所学校学生人数,重新核定每所学校编制,竞争上岗重新决定教师的去留,盘活了城乡教师资源。

通过调研,成都市教育局发现城乡师资的差异还面临着另外一个矛盾:在农村教育事业发展急需更多拥有丰富教学和管理经验名优教师的同时,名优退休教师资源十分丰富且又大量闲置。

2010年9月,成都市出台《“常青树名优退休教师下乡兴教”计划工作方案》,由市政府主导和推动,以市级财政作为保障,正式启动实施名优退休教师下乡兴教计划。

“常青树计划”聘任岗位设置学监和导师两类。“学监”是具有教育管理经验的名优校长,重点为服务区域培养农村中小学优秀校长,负责整个学区“常青树计划”团队的组织牵头工作;“导师”则是具有教育、教学和科研经验的名优教师,重点服务学校发展,需全年驻守农村中小学,深入教育教学一线展开教育教学指导工作,培养农村中小学优秀教师队伍。

新都一中特级教师唐顺发2016年2月退休后主动加入了“常青树计划”。如今,他是成都市“常青树”工作团队驻简阳教育局学监,每周一到周五就在简阳工作,发挥余热。

“到了简阳,我一直在想如何让简阳的名优教师队伍建设与成都接轨。”唐顺发介绍,当时简阳全市没有一个名师工作室,名师优师没有发挥较好引领辐射作用,对比成都,这项工作严重滞后了。

于是,唐顺发向简阳市建言在全市范围内建立名师工作室,并在2017年3月领衔率先在三星学区组建起了简阳市第一个名师工作室,为农村学校培育优秀教师。今年9月开始,唐顺发“下乡兴教”进入第三个年头,他所推动的工作也取得了可喜成绩。

今年6月,简阳市教育局召开名师工作室授牌大会,29个名师工作室正式运转起来了,简阳市名优教师队伍建设工作机制终于与成都接轨了。据统计,“常青树计划”实施8年来,教师在援教过程中共听课指导17223节,教学督查1063次;举办公开课923次,专题讲座744次;组织跨校教研活动1027次;撰写论文299篇,指导科研课题92个,指导小专题研究206个。

此外,成都市还进一步破除体制机制壁垒,探索一系列改革。优化校长教师“动态交流”制度;推进“教师自聘、管理自主、经费包干”的“两自一包”改革;严格执行教师资格准入和定期注册制度、教师退出教学岗位等教师从业制度,以及其他名校长和名师交流制度。

城区名校牵手农村学校

区县联盟,城乡教育质量全域共进

大邑县实验中学是2002年从初级中学扩建的一所高完中,扩建后,学校一度发展困难:优秀学生留不住,教学质量不高,社会满意度不高。

2013年8月,转机出现。成都市教育局统筹成华区教育局与大邑县教育局结成“成华—大邑教育互动联盟”,全力推动两地教育区域和学校间融合互动发展。

成华区百年名校成都列五中学与大邑县实验中学在结对基础上,选派管理团队进驻大邑县实验中学,开启第一轮为期3年的领办。

经过几年的领办,如今,大邑县实验中学从学校德育到教学改革,从学校管理到用人机制,逐渐摸索出一条适合学校未来发展的工作思路,从一所薄弱学校一跃成为成都市新优质学校。

近年来,成都市根据阶段性教育资源配置情况和城乡教育一体化发展程度,有的放矢创新城乡教育一体化的实现路径。打破校际、区域、空间、行政四重壁垒,推进城乡教育的全域共进、区域教育的全面融合。

记者了解到,类似于成华区和大邑县的这种区域教育融合发展,成都已在全域22个县(市、区)推动,以“一对一”为主要方式,“一对二”“四对一”为辅助方式,结成区域教育联盟,促进全域成都教育大融合、大均衡。

在此框架下,推动跨区域学校结对,义务教育阶段参与学校382所,占全市义务教育学校总数的37.4%,名校和优质学校跨区域领办、托管的学校49所,4万余名农村学生享受到城市优质教育资源。

同时,打破优质名校地域界限,实行市级统筹规划、以县为主的名校集团发展机制。按照“名校+弱校”“名校+新校”“名校+农校”方式,全市22个县(市、区)组建义务教育阶段名校集团73个,成员学校112所,覆盖学生近24万人。

“打破区县壁垒的目的,是想实现教育质量的全域共进。那么,这里面还有一个问题,就是如何评价。”戴晖说。

要评价,就需要有监测。作为国家中小学教育质量综合评价改革试验区,成都市近年来不断研发监测评价工具。例如,建立校际均衡发展监测、城乡教育一体化发展监测、教育现代化水平监测、学生体质健康监测、学业质量标准与监测等一系列相对完整的教育均衡发展全方位、多维度的标准化监测指标体系。

在评价方面,形成了包括5个一级评价指标、20个二级评价指标和31个三级评价指标的《成都市中小学教育质量综合评价指标(试行)》。按照“全域覆盖、城乡一体”原则,在选择区域实施评价基础上,将评价范围扩展到全市所有县(市、区)。建立起“诊断、改进、考核三结合”的评价结果运行机制,推动将学习方法与技能、情绪行为调控等指标纳入学校绩效等级考核。

明者因时而变,知者随事而制。建设体现新发展理念的城市、全省“主干”的成都,不等闲,又在探索城乡教育一体化的转型升级发展。

从城乡统筹向城乡融合转变,从基本均衡向优质均衡转变,从学有所教向优教成都转变。成都市教育局负责人说,立足这三个转变,成都将从“大城市带大农村”向“中心城区+郊区新城”的城市格局变化,实现城乡教育在各自健康发展基础上的良性互动。

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