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上小学和小升初举行入学考试违法,乱象亟需政

来源:http://www.sswank.com 作者:www.0805.com 时间:2019-11-09 16:01

  几天前,北京市召开教育工作会议,发布了北京市中长期教育改革和发展规划纲要。旋即,各大媒体做了报道。有媒体的大字标题是:10年内小升初仍不考试。    这标题让人糊涂,是说过去不考试,今后也不会考试呢;还是说过去虽然有考试,今后不考了呢?按说,重申过去规定过的政策,应该不会引起疑义。可为什么还是引出了小升初“免试就近”是真的还是假的疑问?

  北京市人大近期确定了今年四大议案。在“发展学前教育”议案中有一句话:“严禁小学入学考试中出现一年级课程内容”(北京日报1月31日)。

8月28日,21世纪教育研究院(微博)发布《北京市“小升初”乱象和治理:路在何方》研究报告。报告显示,小升初择校热颠覆义务教育价值,扭曲学校行为,严重影响学生身心健康,造成一系列恶果,成为北京市民很不满意的教育问题。

  这是政策多年不兑现的后果。近年来,制止择校乱收费口号喊得山响,义务教育阶段实行了“两免一补”。可君不见有的地区在小学、初中招生入学时,银行门前排起长队,都是“被自愿”来捐资助学的家长。“一边免费一边乱收费”是不争的事实。

  此话看似平常,实则不然。一些教育界人士闻听到这一消息为之愕然:“小学入学容许考试吗?”北京晚报则对此消息给以调侃:“不考二年级的就行”(北京晚报2月1日)。

该报告指出,北京小升初入学渠道纷乱繁杂,包括“占坑班”、“推优生”、“特长生”、“共建生”、“条子生”、“电脑派位生”等多种方式。其中,“占坑班”、“推优生”、“特长生”、“共建生”、“条子生”等涉嫌择校的方式呈扩大趋势,而符合免试就近入学原则的电脑派位方式则呈现萎缩趋势。目前,通过电脑派位方式入学的学生比例,东城区约为44%、西城区约为33%、海淀约为40%,均不足半数。

  这几年,北京市实行 “推优入学”,为了达到被推优的杠杠,一边喊免试一边却考试依旧,也是普遍现象。电视台报道过一位小学生到中学去考试。记者跟踪到校门口被拦住,和家长一起在门外等了两个小时。孩子出来时记者问进去干嘛了?学生说考试。问考什么,答考语文和数学。记者说没让你带书包呀。学生说进入考场后他们发笔。这一幕很生动,报道有声有影有人物有情景,但是没见该校受到什么处理。类似的报道在媒体上比比皆是,都是公开的秘密。不知我们主管教育的官员和部门是不是看电视、看报纸,又上不上网。是视而不见,纵容默许,还是执政乏力、无可奈何?

  小学属于义务教育。2006年6月29日公布并于当年9月1日起实行的《中华人民共和国义务教育法》第二章第12条明文规定:“适龄儿童、少年免试入学”。

报告称,“占坑班”超前开设高难度课程,家长为孩子“占坑”花费巨大,然而“占坑班”有着很大的风险和欺骗性。在孩子3-6年级,一些家庭为“占坑”的花费总计可达10多万元,每年孩子就读“占坑班”的费用约占家庭可支配收入近半。重点中学从对口“坑班”中的点招规模约80—330人,全市点招人数约1700—1800人。在海淀区,约90%的孩子在向“占坑班”投入了大量时间和金钱后,并不能如愿进入名校。此外,在小升初政策认可推优、特长生,并与竞赛成绩实际挂钩的情况下,校外培训和奥数竞赛成为政策“衍生品”,助长了小升初的混乱局面。

  也有的学校不亲自主持考试。他们和一些校外机构沆瀣一气,让它们办理选拔学生的考试事宜。而且那不是考一次试,是天天考、月月考,考完一次排一次队,粗箩筛了细箩筛,排在最前面的学生就可以被点招、被入围,最后进入那些“优质校”。

  据此,小学入学应该免试,考试是违法的。既然不容许入学考试,当然不存在“入学考试”考什么不考什么,在官方行文中就不应该出现“考一年级课程内容”——尽管“考一年级课程内容”确有其事,人大代表义愤填膺也确有由头。

报告表示,导致北京市“小升初”乱象的原因是多方面的。社会经济文化的发展和社会转型、精英主义和名校情结的价值观,北京市特殊的社会结构等等,形成公众对优质教育和名校的强大需求。这一刚性需求与义务教育阶段巨大的校际差距,形成家长不得不择校的倒逼机制。名校竞争导致的不断提前掐尖、校外培训市场推波助澜,造成社会性的恐慌情绪和秩序混乱。政府失去监管,规则不公,开放以权择校、以钱择校、以优择校和默许“小升初”入学考试,未能有效地维持义务教育正常秩序,加剧了小升初的乱象。

  这就是“占坑班”的“新生事物”。“坑”按照其接近“优质校”的程度,分为“金坑”“银坑”“土坑”“粪坑”——当然,不管什么坑,家长的钱断断是不能少缴的,这里的暴利被家长称为“占坑经济”。

  目前,一些小学存在择校现象,也有一些小学为了“择生”采取考试或者变相考试的做法,小学还有考一年级课程内容的情况。此外,还有一些幼儿园小学化,过早把小学教材内容渗入幼儿园中,为考试小学一年级内容奠定了基础。上小学举行入学考试,违反《义务教育法》,也为广大家长所不能容忍。人大代表发出 “严禁小学入学考试中出现一年级课程内容”声音,代表了群众这一呼吁。

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  对此,北京市教委去年有明令禁止,而且是严令,发了文件、做了宣传,大有黑云压城城欲摧之势,似乎一夜之间就要翻天覆地。弄得学校(当然是与“占坑”有牵连的)、培训机构(当然也是与“占坑”有牵连的)颇紧张了一把。弄得家长也怅然若失,难道几年来披星戴月“占坑”“走班”,一下子就打了水漂?

  不用说入小学,就是“小升初”也不容许考试。但是一些学校采取“障眼法”变相考试,或者采取“占坑班”让一些校外机构代考、代为选拔学生,这都是客观存在,都是公开的秘密——都是明目张胆地漠视和违反《义务教育法》。

  一头雾水,谁都找不着北。可是风声一过,见没有动真格的,顿时又来了精神、恢复了元气。曾记否,2005年北京市教委禁了“迎春杯”,现如今“迎春杯”“走美杯”“华杯”卷土重来,变本加厉春风吹又生!去年严禁“占坑班”,也成了虚晃一枪。最近媒体报道,至今京城遍地“占坑班”,这真是对政府教育行政部门发布禁令的公然挑战!

  义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须保障的公益性事业。凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法享有平等接受义务教育的权利,并履行接受义务教育的义务。

  还有的区,在小学五年级统考——不是小升初不让考吗,咱提前一年先办了。“咱这可不是小升初入学考试”,当然考试成绩作为推优的依据,是具有同样“含金量”的。

www.0805.com,  载入《中华人民共和国义务教育法》的这一宗旨赫然于法律规定。这里的关键词一是“强迫性”,一是“平等性”。其操作原则是“免试、就近”入学。倘若到了年龄不接受义务教育是违法的。倘若在入学时挑拣“好学生”进入“好学校”,为此就得考试就得“选拔”也是违法的。近年来,政府和教育行政部门致力于义务教育均衡发展,以创造一个“所有儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”的平台(《义务教育法》第二章第12条)。

  总之,上有政策、下有对策。孙子兵法三十六计,入学考试花样繁多。家长领着孩子考了东家考西家,这时你跟他说,“小升初免试入学”,他会说:“鬼才相信!”这时你告诉他,免试入学十年不变。“十年?孩子连大学带研究生都毕业啦!”他会说,“什么都等得了,就是孩子等不了!”

  在《义务教育法》第一章第6条里写有“合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展”。在2010年7月30日出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)年》第四章第九条里写有“均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制。”这一条里还写着“推进义务教育学校标准化建设,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”——适龄儿童少年进入小学和初中是无条件的,任何设置门槛的做法都是违法的。

  要真正实现小升初“免试就近”,就需要做一系列事情。比如,整顿义务教育存在的怪现状,严格治理“奥数”“占坑”,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,推进高考报名社会化试点,等等。要让家长们相信小升初“免试就近”,就看教育行政部门的执政力和公信力。

  说到底,“小学入学考试中出现一年级课程内容”也好,“小升初”的“推优入学”也罢,都是北京市义务教育尚不均衡的结果。人们希望政府和教育主管部门能够切实促进义务教育均衡发展,实现教育部门的承诺:在三五年内结束择校乱收费;使家长能够放心让孩子 “免试就近”入小学、入初中。

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  法律是严肃的。人大做为立法机构,议案内容应该符合现行法律条文,出现有悖于法律的表述是不妥的。

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

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