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教育部表示学前教育立法将于2011年内启动,幼儿

来源:http://www.sswank.com 作者:www.0805.com 时间:2019-11-09 01:35

  立法强调公益性,教育部基础二司解释,就是要通过大力发展公办幼儿园来体现学前教育的公益性;另外还将在政府的支持下,把原来民办的收费标准降到与公办园大体相当的程度,真正解决“入园贵”的问题。

实际上,早在去年年底学前教育立法就已经进入了全国人大的立法视野。

全国人大代表、北京师范大学教育学部教授庞丽娟

  ■立法热点

中国关心下一代工作委员会主任顾秀莲表示,2015年全国人大常委会修改教育法,专门对学前教育作出了规定,明确国家制定学前教育的标准,加快普及学前教育构建覆盖城乡,特别是农村学前教育公共服务体系,要求各级人民政府应当采取措施为适龄儿童接受学前教育提供条件和支持。

同时,按照朝阳区小规模幼儿园的审批要求,幼儿园的教职工与幼儿的比例要达到1:5.5至1:6。“达到这个标准太不容易了,很多已经运行的幼儿园都达不到要求。”熊丙奇说。

  2010年11月 温家宝总理指出要“通过立法把发展学前教育纳入法制轨道”。

立法,让学前教育回归公益性

根治幼儿园乱象需从学前教育立法做起

  去年11月24日,国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》(简称“国十条”)。前天(5日,下同),温家宝总理在政府工作报告中再次提出抓紧解决“入园难”问题。

吉林省就是进行探索的省份之一。吉林省学前教育条例是2014年9月通过,2014年12月开始实施的。其中规定县级以上人民政府应当将学前教育经费纳入财政预算,并且要保证财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例不能低于3%。2014年以来,全省共投入34亿元用于学前教育事业的发展。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出,到2012年实现国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4%。而实际上,在2012年之前,幼儿园教育投入支出占国家财政性教育经费的比例已连续多年在1.2%至1.3%之间徘徊。国家对学前教育的投入严重不足。

www.0805.com,  2007年11月 国家教育部将学前教育立法纳入了今后五年的立法工作重点,目前正处于法案的研究与起草阶段。

庞丽娟建议,教师基本工资应该上升为省级乃至于中央统筹保障,普惠性质幼儿园教师应该跟公办园同工同酬。“我们过去多年纠结于编制,实际上在努力增加编制的同时我们可以尝试多条腿走路,待遇对岗不对人,只要是培训合格、考核合格,做了幼儿教师就可以有同样的工资待遇,同样的社保和津补贴。这样可以非常有利于我们扩大教师的数量和提升教师的待遇。”

门槛过高导致大量不合格幼儿园存在

  【问题】企事业单位办园逐步与单位分离或停办,这造成了城市的幼儿园数量大量减少。一些地方政府简单套用企业改制的做法,将幼儿园推向市场,减少或停止投入,甚至出售。在农村,约65%的适龄儿童还没有机会接受学前教育,而且近年随着进城务工人员的激增,农村学龄前留守儿童和流动儿童问题日益突出。

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对此,周洪宇向记者分析,一些地方政府认为学前教育不属于义务教育,可以不投入,可以推向市场。

  日前,教育部在公布年度工作重点时,表示今年将启动学前教育立法。

据了解,目前我国专门规范学前教育的法规和规章仅有1986年出台的《幼儿园管理条例》和1996年出台的《幼儿园工作规程》。这些规定出台时间较早。虽然2010年国务院颁布了《关于当前发展学前教育的若干意见》(俗称学前教育“国十条”),但这些条例、规程和意见仅仅是一些行政规定,缺乏法律的权威性和约束力。

根据2016年《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》实施情况统计监测报告数据显示,2016年全国共有学前教育在校生4413.9万人,学前三年毛入园率为77.4%。有数据统计,仅2011年到2016年五年间,全国幼儿园里就多出了990万个孩子。“孩子越来越多,幼儿园的数量却没有变化,刚需与现实碰撞的背后,显现的是教育资源的严重不足。”教育学者熊丙奇告诉记者。

  一方面是学前教育问题重重,立法迟迟不能跟进,而另一方面,在去年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中对学前教育又制定了明确的计划:到2020年学前一年的毛入园率目标为95%,学前三年毛入园率目标为75%,幼儿在园人数达到4000万人。目前我国适龄的可以接受学前教育的儿童大约在6000万人左右,但实际在园的只有2470多万人,只有41%左右。

“我们是不是可以用普惠性的学前教育的提法,替代普惠性幼儿园的说法。”在王大泉看来,与其把普惠性的标签贴在幼儿园身上,不如贴在学前教育本身。“政府有义务给80%的适龄儿童提供普惠性的学前教育,实现的途径可以多种形式,政府可以向幼儿园购买学额,这些幼儿园既可以是营利性的,也可以是非营利性的。只要通过这种方式,就实现了普惠性。”

和孩子成长相适应的教育才是最好的教育,并不是超前的教育、过度的教育。目前学前教育尚无专门的法律进行规范,应尽快制定“学前教育法”,从法律体系的角度来加强法制建设,管长远。在2016年全国两会上提交了议案。

  【问题】学前教育行政管理力量严重不足,要么是没有专职管理人员,即使有了专职干部又往往不“专干”,身兼数职,难以面对目前学前教育复杂的局势。

根据周洪宇的调研,近年来,除北京、上海外,全国29个省在精简机构时陆续将幼教管理机构——学前教育处撤并,甚至没有设专职的幼教干部,而是由基教处来兼管。基教处由于身兼数职,因而难以履行基本的管理职能。

早在2012年,周洪宇就对学前教育经费保障情况作过调研。他发现一些地方政府对学前教育的重要性和公益性缺乏足够认识,有不少行政管理部门把幼儿园当作“唐僧肉”和“创收基地”,给本来发展就不充分的学前教育事业造成了困扰,还有一些地方采用企业改制的做法,强行对公办园改制。一些地方甚至把幼儿园产权变卖给个人,造成国家教育资源流失。

  【建议】庞丽娟认为,学前教育教师也是学前教育立法中必须要有的内容,在法律中应当明确教师的身份与地位;明确资质、聘任与考核等要求;明确幼儿教师应当享受与中小学教师同等的政治、经济待遇,并对其工资、医疗、养老与失业保险、职称、培训等基本权益作出明确规定。

“从法律角度看,义务教育就是政府的责任。但是学前教育领域却大不相同,这里面牵扯到政府、社会、市场多方面的关系。”王大泉认为,立法的首要问题,是明确管理责任。

周洪宇在2012年参加全国两会时提交的议案中就提出了“学前教育法”的基本内容,包括明确学前教育的法律地位和发展方针、建立以公共财政为支撑的学前教育投入机制、明确学前教育的管理体制与机构、建立学前教育的督导评估与问责制度等。

  2010年底 全国人大教科文卫委员会在有关报告中,建议国务院有关部门进一步研究学前教育立法有关问题,尽快启动立法程序。

周洪宇建议,鉴于我国学前教育的发展现状和我国的现实国情,应确立“政府主导、社会广泛参与,公共财政支撑、多渠道投入相结合,公办民办共同发展”的学前教育事业发展基本方针,建立公办为主、公办民办共同发展的办园体制。

代表和专家呼吁:加快学前教育立法根治幼儿园乱象

  >>关于教师 幼儿教师应享受同等待遇

呼吁出台一部专门针对学前教育的法律的声音一直没有停息。尤其是每年两会期间,但凡涉及学前教育的话题往往成为媒体和自媒体上的“爆款”。

记者在采访中发现,制约学前教育发展的,除了民间办学的高门槛,政府对学前教育也存在着投入不足的问题。

  不仅在全国两会上,各地两会中,浙江、安徽等地也纷纷出现了要求地方对学前教育制定法规的呼声。江苏、北京、青岛、广州、上海等省市已先后制定实施了《学前教育条例》。

前不久由北京卓亚经济社会发展研究中心联合有关单位举办的“学前教育改革与发展论坛暨中国学前教育专题研讨会”上,这一话题引发热议。

“通过学前教育立法,明确政府、社会的责任,促进学前教育数量和质量的发展,这样才能解决资源匮乏所导致的幼儿园乱象,否则,虐童事件还会一再上演。”熊丙奇说。

  【问题】教师身份与地位不明确,待遇普遍偏低,培训、福利等基本权益缺乏保障。占我国幼儿教师总数80%的广大农村幼儿教师,长期以来没有明确的教师身份。

现实中明确学前教育的管理责任更为紧迫。“随着教育体制改革的不断深入,学前教育举办主体不断增多,管理难度加大;另一方面,各级学前教育行政管理力量却在被削弱。”全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学院教授周洪宇说。

如何从学前教育的窘境中走出来?有专业人士指出,针对学前教育存在的问题,政府需要出台具体政策,加大财政在学前教育的投入,同时放低民间办学的门槛,鼓励、吸引社会资本进入。

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2015年,国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》里已经明确要求,建立政府和国有企业合理分担成本的机制,多渠道筹措资金,采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式,剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构。

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  早在2000年,民进中央就提出要用立法保障学前教育发展的提案。庞丽娟表示,11年前提出时,并没有引起足够的重视,但是这一次再次提出,是因为学前教育所面临的形势和11年前相比已经截然不同,社会上对学前教育已经非常重视,而且国民经济继续增长。所以,缺少法律保障的学前教育将成为教育中的“短板”。

最近几年,世界学前教育组织中国委员会主席、北京市人大常委会副主任庞丽娟一直呼吁学前教育立法。针对学前教育法立法的必要性、可行性,和目前学前教育公共服务建设与改革发展中的主要问题、深层次难题,特别是关键性体制机制问题、改革探索、立法诉求与对策建议等,庞丽娟连续数年带领中国教育政策研究院学前教育、基础教育及其投入体制、管理体制、教师政策、办学体制改革等相关研究团队,深入山东、河北、甘肃、江西、浙江、山西、广西、云南、新疆等地开展实地调研。

近期,幼儿园虐童话题,再次被推向舆论关注的焦点。发生在北京、上海、河北等地的虐童事件,屡屡刺痛着民众的神经。“幼儿园是否安全”的追问,一时间成了全民话题。

  【建议】民进中央建议,学前教育法要建立以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制:加大公共财政投入,明确规定在中央和地方各级财政性教育预算中单项列支学前教育投入;在中央和地方各级财政设立学前教育专项经费;明确规定逐步加大各级政府教育财政性投入中学前教育经费的比例;中央和地方各级财政每年新增教育经费优先投向农村学前教育。贫困农村和少数民族地区学前教育发展以政府投入为主。同时,明确建立政府和家长共同承担的成本分担机制。

对于民办幼儿园,沈健建议,要鼓励并规范其发展。应该在国家层面进一步明确普惠性民办幼儿园的概念及其管理方式,在建设规划、土地供应、税费减免、申办审批、资质认定、师资培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等权利;地方各级人民政府可以采取购买服务、奖励补助、派遣公办幼儿教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性保育教育服务。地方各级人民政府可以对普惠性民办幼儿园的运行开支给予补贴,重点用于支付房屋租金、补充保教玩具、房屋维修改造等。

北京市朝阳区社会力量办学管理所是朝阳区教委直属事业单位,负责区域内民办学校的日常管理工作,以及民办学校党建、工会等工作。在其官方网站,记者找到了《朝阳区关于举办小规模幼儿园的审批标准》。根据规定,办园规模在4个班以下、收托幼儿40至100名左右的小规模幼儿园,除需要举办者具有北京户籍、固定居所、注册资金不低于50万元之外,还要求每班幼儿活动室建筑面积不低于60平方米,人均使用面积不低于2平方米,每班班额不超过30人。

  学前教育亟待立法

同样的问题,苏州市民办教育学会的副会长、苏州宇祺幼教集团董事长郑伟也遇到过。他办了11年幼儿园,所在的幼教集团旗下有十多所幼儿园,有8000多名学生,“我们普惠园的教师收入只有高端园的一半。同时,因为成本所限,普惠园每个班级孩子数量四五十人,这么多孩子挤在一间教室里,要实现课程的游戏化非常困难”。

目前,我国学前教育的发展主要依据《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》等行政规定或行政文件。“这些规范的法律效力不强,内容也无法解决经济体制和社会结构转型带来的一系列新问题,远远不能满足幼教事业发展的需要。”周洪宇说。

  ■现状

在2011年2月的教育部新闻通气会上,时任基础教育二司副司长李天顺表示,期待着学前教育立法的尽快出台,“不要小看一部法的作用,最简单的例子,你看看《义务教育法》出台后,义务教育得到多么大的发展就可以知道”。2006年,《义务教育法》颁布以后,义务教育不仅在量上达到了基本全覆盖,而且质上有了根本的提高,教学条件明显改善。他期待着,学前教育也能因为一部法律得到质的提升。

在2012年全国两会上提交尽快出台“学前教育法”议案。建议法律的基本内容包括:明确学前教育的法律地位和发展方针、建立以公共财政为支撑的学前教育投入机制、明确学前教育的管理体制与机构、建立学前教育的督导评估与问责制度等。

  【问题】在我国教育财政性经费的总量之中,学前教育经费所占的比例只有1.2%-1.3%,多年不曾增长。学前教育在国家财政性教育预算中也没有单项列支,各地少有或没有单项列支。人大教育科学研究所所长秦惠民说:“现在可以说幼儿园几乎都是靠民办,但政府并没有给民办幼儿园提供实际的帮助,法律上的支持也非常少。”

“学前教育发展乏力的一个重要的原因,就是管理底盘太低。”庞丽娟认为,在学前教育管理上,过去长期主要责任重心在乡镇,中长期规划实施以来统筹管理的层级才明确到了县一级,“但我们发现,县一级的财力,全国参差不齐。像甘肃,86个县有57个是国家级贫困县,要保证投入的稳定性还是很困难的。”

在周洪宇看来,随着学前教育领域暴露的问题越来越多,立法的紧迫性也进一步凸显。

  立法在上路

“这个问题很重要。所以我年年都提。”江苏省教育厅原厅长沈健说。从2010年起,连续四年会提交议案,建议制定学前教育法。并且,每年都会认真地对议案内容进行补充、修改。

全国人大代表、中国教育学会副会长周洪宇

  另外,学前教育还应建立公办为主、公办民办共同发展的办园体制。基于我国国情,城乡差距显著,城乡实行不同的办园体制:农村地区以政府投入、政府办园为主,同时鼓励和支持社会力量到农村开办幼儿园;城市、县城地区则应多种形式办园,在加大政府投入的同时,广泛发动和引导社会各方面力量多渠道投入,形成公办和民办共同有序发展的格局。

全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇解释:“总的来说,学前教育事业本身是公益性的,允许一部分营利性学校参加这样一个公益事业,非但不会影响整个教育事业的公益性,反而可以满足广大的学生家长对教育多样化的需求。整个教育事业的公益性是不能否定的。对营利性民办学校进行管理和引导,确保可以坚持公益性的办学方向,坚持社会主义的办学方向,不以营利为主要办学目的。”

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  2003年 全国人大教科文卫委员会把学前教育立法列入了立法调研计划,并连续多年到江西、山东、河北、江苏等地就当前我国学前教育事业发展的主要问题与立法重点等展开了多次专题实地调研。

这几年一直呼吁学前教育立法的最高人民法院行政审判庭副庭长王敬波说:“学前教育事业是全国性的问题,靠地方立法很难解决,所以一定要从国家的层面进行统一的单独立法,才能解决学前教育发展当中遇到的各种困境。”

全国人大代表、民建中央委员仰协

  目标高但现实严峻

湖北师范学院教育科学学院何浩等人2015年调研发现,在武陵山区某市的500多所幼儿园中,大、中、小班幼儿超过50人的分别为33%、24%、10%。中国教育科学研究院教授刘占兰2015年的调研发现,有些贫困地区的班额甚至高达160多人。刘占兰的调研还发现,有的县幼儿园师幼比平均为1∶23.3,有的达到1∶36.1。

“法规是政策出台和政府履责的前提。”周洪宇说,如果不能通过立法将政府责任予以明确,那么政策的执行力就可能打折扣。

  【建议】庞丽娟认为,学前教育法中应该明确中央和各级地方政府对发展学前教育事业的责任,规定教育、财政、人事劳动保障和卫生等相关部门的职责。学前教育的管理体制与机构也应明确,中央、省、地、市应设立学前教育专门行政管理机构,县级应有专门机构或专职干部。

2017年5月,随着第三期学前教育行动计划的的启动,一条关于普惠性幼儿园的最终“红线”也呼之欲出。

“很多地方的学前教育大多是由基础教育处的同志兼管,管理力量非常薄弱。绝大多数的管理干部身兼数职,难以有效履行基本的行政管理职能。”周洪宇表示,“这种状况严重削弱了对学前教育的监督和管理,更无法面对一些新情况、新问题。”

  >>关于资金 投入要以公共财政为支撑

根据条例规定,县级以上人民政府要将学前教育机构布局纳入城乡规划,并预留建设用地。学前教育设施应与新建、改建、扩建的城镇居民区同步规划、同步建设、同步交付使用。城乡中小学布局调整形成的富余教育资源优先用于发展学前教育。

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在国企去社会化改革的背景下,这些为数众多的企业办园如何改造,依旧是需要破解的难题。

全国人大代表、全国人大教科文卫委员会委员顾海良

  民进中央在两会上提交了一份提案,呼吁尽早实现学前教育立法,从根本上解决“入园难”。该提案的主要执笔人,国家督学、北京师范大学教授庞丽娟认为,当前亟待立法,这是破解我国学前教育发展突出问题、促进学前教育事业健康可持续发展的迫切需要和根本保障。

数据显示,我国学前教育经费仅占到整体教育经费的1.3%,而世界平均水平为3.8%。与各地政府部门主管下的机关幼儿园不同,私立和民办幼儿园教师的工资保障状况堪忧。在一些贫困、偏远地区,许多民办幼儿园教师甚至没有医疗保险和社会保险。这也出现了在某南方省会城市公办与民办幼儿园的月均收入差距达4000元的极端现象。

要确保学前教育能够健康、可持续发展,最根本的还是要尽快研究出台我国学前教育的专门法。以法律形式明确学前教育性质、地位,明确规定各级政府与相关部门的主要责任,同时对学前教育的投入与运行保障体制、办园体制、教师待遇保障政策等作出明确规定。在2017年全国两会上,联名韩晓武等30位代表提交了议案。

  严格监管办学资质

2010年,合肥市被国务院批准为学前教育体制机制改革试点市。试点工作开展三年多来,合肥市在资源拓展、经费投入、教师队伍建设、管理规范等方面先后出台20份文件,全力推进学前教育体制机制改革,在有效缓解入园难、入园贵方面取得重要成果。

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  【建议】学前教育立法要明确学前教育机构的举办者、教师、设施、卫生、安全等方面的资质要求与准入标准,以及登记注册、审批与管理、撤销的程序与要求等,要在法律中确定学前教育的督导评估与问责制度,明确规定建立学前教育事业发展与质量的评价制度。(记者 周逸梅)

2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》就提出,根据经济社会发展和教育改革的需要,制定有关学前教育等法律。尽管如此,在当时大家的共识是,立法并不成熟。“现在学前教育的发展形势下,立法时机已经日趋成熟了。”教育部政法司副司长王大泉说。

“该规范的规范,该授权的授权。明晰学前教育的各个责任。”中国行政法研究会理事、中国政法大学教授解志勇分析,在学前教育立法中,除了要探讨或者规定学前教育立法的宗旨、立法的对象、立法的范围,最重要的是解决学前教育领域国家的管理职责,“谁来管?怎么管”?

  目前,教育部已经指出,将国家助学的体系扩大到学前教育领域。

“我们正在调研,会同有关部门抓紧起草学前教育法,这个事我们要加快进度。”十三届全国人大一次会议记者会上,教育部部长陈宝生就学前教育问题答记者问时说道。在今年全国两会上,学前教育立法也是很多代表关心的话题。

“现在看来,这些问题依然存在,没有根本解决。”周洪宇分析,特别是经费匮乏,幼儿教育事业发展缺乏基本的经费保障,导致城市幼儿园大量关闭,农村幼儿园数量更是急剧减少。

  2011年2月 教育部在公布年度工作重点时,指出要在今年启动学前教育立法。

对此,王敬波表示赞同:“学前教育法要解决整个学前教育的管理体制问题。在这个体制下,各级政府的责任是什么,这个体制中还要解决的是政府、社会、市场三方如何协调推动的关系,任何一方单独的力量都无法承担这个责任。政府应当承担主导型职责,也就是说这里面的政府责任不能转嫁给市场,不能让市场代替政府承担这个责任。”

针对学前教育领域“多龙治水”的格局,周洪宇建议明确中央、省、地应设立学前教育专门行政管理机构。比如,教育部门负责审核民办幼儿园师资、课程等办园条件等。“总之,‘学前教育法’的核心是明确政府职责,如何建立一个完善的保障机制、一个领导机制,更好地保障和促进学前教育的发展。”周洪宇说。

  2006年底 全国人大教科文卫委员会正式委托国家教育部开展学前教育法案的研究与起草工作。

全国人大教科文卫委员会教育室主任叶齐炼做了一个统计,2017年是十二届全国人大最后一年,这一年关于学前教育方面的议案是33件,如果一个议案必须有30名代表才能提出做议案,那就是接近1000人次人大代表在几次会议上,提出了学前教育的立案,所以可以看出,立法的重要性和全国人大代表的关注。

有数据显示,全国目前共有民办幼儿园15.42万所,在园儿童2437.66万人。民办幼儿园可以说撑起了学前教育的“半壁江山”。“社会力量办园在一定程度上缓解了学前教育事业政府投入不足的矛盾。”全国人大代表、中国教育学会副会长周洪宇接受记者采访时表示,民办教育的发展丰富了教育服务供给,但民办幼儿园前行的道路走得并不顺畅。周洪宇说,国家对民办幼儿园的办园条件、教师资质、登记注册、办园质量、视导评估等尚缺乏有效管理与规范。

  庞丽娟着重阐述了第三点。目前城乡之间学前教育的差距巨大,所以在资源配置、财政投入等方面应向农村和欠发达地区倾斜,支持城乡贫困家庭、低收入家庭、流动和留守幼儿等弱势群体接受学前教育,让农村的孩子有园可入。

庞丽娟说:“我们发现,资源不足,特别是普惠性资源严重不足是当前我国学前教育事业发展的突出的主要矛盾;同时,不少地方幼儿园运转困难,因为缺乏经费;有园开不了,因为教师缺乏;也有一些教师的专业素质不高,教育质量不高。”

1989年颁布的《幼儿园管理条例》仅对公办幼儿园的管理作出了规定,且大多是指导性条款,缺乏强制力,对违反其规定的救济措施也并未提及,因而难以适应学前教育的新形势。鉴于学前教育立法的滞后已带来消极影响,加快学前教育立法进程迫在眉睫。在2016年全国两会上提交了这份议案。

  【建议】民进中央建议,在学前教育法里要明确学前教育是国家基础教育的基础,是国民教育的重要组成部分,是一项重要的社会公益事业,是公共教育服务的重要组成。

庞丽娟说,要实现到2020年基本普及学前教育的目标,必须明确建立省级统筹、以县为主的管理体制,就是要明确由省级政府来统筹领导省域内学前教育发展与区域内均衡发展,同时保障财政的投入。“只有提高到省级统筹,省域内的财政投入才能相对均衡。”

于潇 单鸽

  ■其他方面

虽然顶上了普惠的光环,也拿到了相应的补贴,但是普惠性民办园的日子并没有好过到哪里,一些完全的普惠园运转依旧举步维艰。一个重要的原因是它们并没有公办园的教师经费,“即便办下来,好的师资也留不下来,发展也缺少潜力”。

关于学前教育立法,全国人大很早就开始相关工作。早在2004年,全国人大教科文卫委员会、中央机构编制委员会办公室、教育部等部门就曾先后到江西等地进行学前教育立法调研。2009年,学前教育立法被正式纳入《全国教育事业“十一五”发展规划》和教育部“十一五”立法计划。“教育部目前仍在就学前教育立法进行调研。”田学军在发布会上指出。

  学前教育专管专干

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“在法律体系中,学前教育相关立法也是最薄弱的环节。”周洪宇说,在目前的教育法治体系中,有义务教育法、高等教育法等等,而“学前教育法”是缺失的。

  “学前教育是我国各级教育中普及率最低的阶段,不仅远低于发达国家水平,而且落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区,在9个人口大国中也低于巴西和墨西哥。”庞丽娟介绍。

据统计,截至目前,有法律效力的23部有关学前教育的法律法规中,地方的法律就有15部,其他的8部是地方政府的规章。

“综合现状,我认为学前教育到了必须立法的时候了。”周洪宇表示,虐童事件发生后,国务院教育督导委员会办公室就下发紧急通知,部署各地开展幼儿园规范办园行为的专项督察,这释放了党中央国务院高度重视学前教育的强烈信号。

  庞丽娟认为,我国学前教育体系急需在构建社会公共服务体系的过程中进行重构。她指出,学前教育立法要强调三方面的基本理念:强化学前教育的公共性与公益性;凸显和增强政府发展学前教育的职责;以公平和均衡为基本立法价值取向,优先保障并向农村和弱势群体倾斜。

一部法能解决什么问题?

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  我国现有和学前教育有关的法规有《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》。前者是1990年2月1日开始施行,后者是1996年6月施行。这些年来,学前教育发生了改制、大量社会力量办学等天翻地覆的变化,老法规已经无法适应新问题。

千呼万唤,何时“始出来”?

在2016年全国两会上,建议用立法破解学前教育难题。有些地方幼儿园班级规模过大,师幼比超标,教师队伍合格率低,教师准入、课程准入没有得到全面落实。这些都影响着学前教育事业发展的水平和质量。应制定出台“学前教育法”,通过立法推动学前教育优质普惠发展。

  【问题】根据2008年的数据,各种社会力量所办的幼儿园目前已占全国幼儿园总数的62.17%。社会力量办园在一定程度上补充了学前教育事业资源的不足,但对这些幼儿园缺乏有效的管理与规范,这既不利于很好地保障其权益,也严重影响其办园积极性与教育质量。

未来将要占到幼儿园比重80%的普惠性幼儿园,在学前教育法中如何定义?这不仅是一个“名分”的问题,更关系到学前教育服务公共性和市场化的关系问题。

“按照现行规定,有相当数量的幼儿园达不到审批标准。”在熊丙奇看来,过高的审批门槛,再加上学前教育需求的巨大缺口,导致了大量不合格幼儿园的存在。这些不合格的幼儿园游离在监管之外,就为事故的发生埋下了隐患。

  >>关于普惠性 学前教育须明确公益性

“成熟”的标志,在王大泉看来,是各地出台了二十多个地方性法规和规章,为规范学前教育和立法积累了经验。

全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健

  今年2月,在教育部的新闻通气会上,基础教育二司副司长李天顺表示,期待着学前教育立法的尽快出台,“不要小看一部法的作用,最简单的例子,你看看《义务教育法》出台后,义务教育得到多么大的发展就可以知道”。2006年,《义务教育法》颁布以后,义务教育不仅在量上达到了基本全覆盖,而且质上有了根本的提高,教学条件明显改善,而且已经实现了义务教育阶段的全免费。他期待着,学前教育也能因为一部法律得到质的提升。

庞丽娟指出,非常有必要制定学前教育法,明确学前教育的性质、宗旨、目的,同时明确政府的责任,特别是管理体制、投入体制、办园体制、教师队伍建设、督导评估等。

一部成熟的“学前教育法”,应该包括哪些内容呢?

尽管如此,这些法规或者规章层级只局限于当地,没有办法实现全国的普适性。同时这些规定比较零碎,缺乏系统性。

有些地方把幼儿园当成“创收基地”

在王大泉看来,在学前教育立法中,需要对各级政府投入保障职责进行规定。“政府的公共财政投入可不可以采取更为灵活的措施,财政的钱到底是补在幼儿园上面,还是具体地提供给幼儿,可以根据情况来决定。”

对于学前教育的现状,政府并未避讳。“目前幼儿园发生的一系列事件,从一个侧面反映出人民群众刚性入园需求与学前教育发展不平衡、不充分之间存在的矛盾。”教育部副部长田学军在不久前举行的国家宪法日新闻发布会上直言不讳。

管理底盘抬升同时,在投入体制上依旧要有长效机制的支撑。“要保运转,就要建立健全生均经费标准和生均财政拨款标准的体制,要建立相应的标准体系。具体规定多少比例用于学前,各地可以探索提供经验。”庞丽娟说。

熊丙奇表示,给幼儿园设置门槛是必要的。但是要结合我国的学前教育资源。因为门槛过高,很多民间办学者被挡在了外面。

2017年12月27日,十二届全国人大常委会第三十一次会议第四次全体会议上表决通过《全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》,广受关注的学前教育立法已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法计划。

幼儿园虐童 病根儿究竟在哪

从全国情况看,在设有学前教育管理机构和管理人员的地区,管理部门也仅是对少数的公办幼儿园进行管理,而占大多数的企事业单位办园和民办园尚未被纳入教育行政部门的行政和业务的管理范围之内,导致对这部分幼儿园的办园规范和教育质量缺乏监管。不仅存在行政力量不足的问题,管理法律依据也不能满足需要。

“学前教育领域有两个薄弱环节,首先,学前教育是整个教育体系中最薄弱的环节,其次,学前教育法在整个教育法治体系中是最薄弱的环节。”周洪宇解释说,学前教育的普及率在所有学段里最低,与国家中长期发展规划存在一定差距。

早在2013年,我国幼儿园教职工的配备有了“国家标准”。教育部发布的《幼儿园教职工配备标准》要求,我国全日制幼儿园每班要配备2名专任教师、1名保育员(或配备3名专任教师),保教人员与幼儿比达到1∶7至1∶9。而现实中,政策的落地并不理想,私立幼儿园“一两名老师管一大片”的现象依旧普遍。

除此之外,学前教育的管理机构也存在制度短板。记者登录北京市教育委员会网站,找到了名为“学前教育处”的机构,该部门主要负责贯彻落实国家及北京市有关学前教育的政策、法规和规章,拟订北京市幼儿园建设标准并检查落实等。而在广东、湖南等省的教育委员会网站,“学前教育处”被并入基础教育处。

“我们要从一所普惠性幼儿园挖一个老师非常容易。我们幼儿园老师的工资一年12万到15万元,但是普惠性幼儿园只有6万到7万元。”苏州工业园区外国语学校校长潘鑫说。

学前教育立法对老百姓关注的入园难、入园贵会带来哪些实际影响?对学前教育事业将有什么切实改变?

幼儿教师工资一直是个老大难问题。吉林省人大教科文卫委员会副主任委员孙忠民调研时发现,吉林省现有幼儿园在编教师近60%用的是小学编制,公办园教师编制非常缺。许多教师因为没有编制,工资刚过最低工资线,工作责任重,压力大,就纷纷跳槽,幼儿教师流失严重。

在公办和民办之间,还有一类属于社会办幼儿园,在未来发展中,这类社会办园需要明确的法律定位。“这其中包含为数众多的部队办园、机关单位办园、乡镇政府办幼儿园。在统计口径里,它既不是公办园能得到政府相应的支持,也不是民办园,又具有普惠性,定价不能太高,这部分园有很多都存在运转困难。”王大泉说。

在吉林省长春市,一汽集团的幼儿园剥离却遭遇了尴尬处境。“一汽集团有八所幼儿园,两千多名幼儿教师,这八所幼儿园在长春市也是很有影响的幼儿园,承担了普惠性的功能,但是一次性给长春市,市财政压力较大,难以接收,但如果交给民营企业,如何解决好国有资产流失的问题?”

“不论‘公’‘私’出身,论质量。”对此,庞丽娟表示赞同,建议在投入上、在办园体制上、教师政策上不唯公,而唯普惠性质量。只要收费较低的、办园比较规范的、有较好质量的,政府都应该给予财政支持,当然必须要经过考核和评估,形式上以奖代补。

她分析说,导致这些问题的原因主要在于尚未建立起适应我国国情、发展需要,特别是新形势的学前教育管理体制、投入与运行保障机制、办园体制,缺乏教师队伍建设特别是身份地位与待遇保障政策;在一些地方政府职责落实不到位,或者说努力与认识不到位,对投入办园、教师待遇与准入资质等有规不落实。更根本的原因,在于我国没有学前教育法,没有对上述这些学前教育改革发展中的深层次难题、关键性体制机制问题,做出明确规定。

实际上,早在2000年,民进中央就提出要用立法保障学前教育发展的提案。

教育部等四部门发布实施第三期学前教育行动计划的意见中提出,到2020年,全国学前三年毛入园率要达到85%,普惠性幼儿园覆盖率要达到80%左右,到2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗。

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